帶薪休假
帶薪年休假，是指勞動者連續(xù)工作一年以上，就可以享受一定時間的帶薪年假。實行職工帶薪年休假（以下簡稱年休假）制度，是世界各國勞動制度的普遍做法。?
出臺背景
1991年6月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于職工休假問題的通知》，規(guī)定各級黨政機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位，在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另增加編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假，職工年休假的天數(shù)要根據(jù)各類人員的資歷、崗位等不同情況有所區(qū)別，最多不得超過兩周。
1994年7月全國人大常委會制定的勞動法和2005年4月制定的公務(wù)員法，都對職工休假事項作了原則規(guī)定，職工的休息權(quán)利已經(jīng)得到一定程度的保障。但是從實踐看，在已經(jīng)實行年休假制度的單位，由于工作繁忙等原因，許多職工實際上多年享受不到年休假待遇；職工因單位工作需要未能享受年休假的，也沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大職工和社會各界普遍呼吁盡快健全我國的職工年休假制度。
2007年8月，法制辦根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，約請有關(guān)部門共同研究，起草了《職工帶薪年休假條例（草案）》，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體將草案征求意見稿全文公布，廣泛征求社會公眾的意見。根據(jù)這些意見和建議對《職工帶薪年休假條例（草案）》作了修改完善，報經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過予以公布，自明年元旦起施行，條例的起草得到了各地、各部門和社會各界的大力支持。
強制帶薪休假應(yīng)完善配套措施
2015年以來，中國高層多次公開強調(diào)落實帶薪休假。為推進政策落實，部分地方政府相繼出臺細則。但記者注意到，在一些地方，帶薪休假已經(jīng)開始趨于強制性，擬將休假情況與單位、個人的考核、評優(yōu)等掛鉤，這是制度善意還是矯枉過正，引發(fā)討論。
不言而喻，輕輕松松在家休假照樣可以拿工資、補貼，是每名工作人員求之不得的事；而辛辛苦苦來上班干活，不僅拿不到補貼，甚至還有可能被取消年終評先創(chuàng)優(yōu)的資格，則是大家都不情愿干的事。讓人感到蹊蹺的是，帶薪休假這樣打著燈籠都難找的好事，卻需要政府出臺硬性規(guī)定強制執(zhí)行。究其原因是由于已經(jīng)實行20多年的年假制度并沒有得到很好執(zhí)行。早在1991年，國家就恢復(fù)年休假制度，隨后出臺的勞動法進一步明確了帶薪休假制度，但實際享受帶薪休假的機關(guān)事業(yè)單位工作人員并不是很多。
事實上，大多數(shù)沒有享受到帶薪休假權(quán)利的人，并非個個都是工作狂，不知道放松心情或不顧及身體健康。問題是，良好的愿望與現(xiàn)實生活之間往往存在一定的差距。比如，據(jù)媒體報道，唐先生是沿海某市經(jīng)濟主管機關(guān)的中層干部，其有假難休的尷尬就頗具代表性。他已有20多年的工齡，按規(guī)定每年可以休假14天，然而自從國家實行帶薪休假制度10多年來，他一次假也沒有休過。因為他是單位的業(yè)務(wù)骨干，平日里隔三岔五都要加班加點，雙休日也難得休息，根本沒有時間考慮休假的事情。更主要的是，不少人思維中都存有著加班加點努力工作的固有觀念，自己休假之后勢必會加重其他同事的工作負擔(dān)，所以很難開口提休假的事情。倘若別人又頂不上自己的崗位勢必又會影響工作，所以有些人這么多年壓根兒就沒有想過休假的事情。
毋庸置疑，一些地方政府出臺強制休假制度，其本意無非是確保應(yīng)該享受帶薪休假的人員能夠真正享受這一權(quán)利，從而保障大家的休息權(quán)和身心健康。但這一利好的事情，執(zhí)行起來結(jié)果卻有可能出人意料，如在很多地區(qū)大多數(shù)應(yīng)該享受的人并沒有因此獲得很好休息。究其原因，既是因為現(xiàn)行帶薪休假制度不夠細化，操作性不強的不足，也包括單位乃至整個行業(yè)的休假環(huán)境有待進一步完善的制約因素，更有社會對于勞動者休息權(quán)缺乏應(yīng)有尊重的傳統(tǒng)思維的桎梏。
應(yīng)該說，一些地方政府以關(guān)心工作人員身體健康，保障勞動者合法權(quán)益為出發(fā)點，出臺強制休假制度是值得肯定的，但如果僅有強制性規(guī)定，缺乏必要配套措施的話，帶薪休假制度就很容易流于形式。而要讓帶薪休假制度真正落到實處，除了切實轉(zhuǎn)變廣大工作人員的工作和休息觀念外，更主要的是應(yīng)在進一步完善休假制度，合理安排工作等方面加以細化和改進。如實行年度計劃安排、輪休、換崗、家庭成員休假銜接等制度。相信只要能給大家創(chuàng)造一個無后顧之憂，科學(xué)方便的休假環(huán)境，無需麻煩政府出臺此類強制性規(guī)定，帶薪休假制度就能夠得到很好地執(zhí)行。
休假種類
可休年假
休息權(quán)是中國憲法規(guī)定的公民權(quán)利，勞動者應(yīng)當(dāng)平等享有。為了平等保護各類職工的休息休假權(quán)利，充分調(diào)動廣大職工的工作積極性，條例對各類用人單位實行廣覆蓋，規(guī)定：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。
在征求意見過程中，一些地方、部門和網(wǎng)民希望將年休假天數(shù)由最多15天增加為20天或者25天。法制辦會同有關(guān)部門反復(fù)研究后認為，年休假天數(shù)應(yīng)當(dāng)與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和企業(yè)等單位的承受能力相適應(yīng)。因此，條例規(guī)定：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。同時，條例還規(guī)定：國家法定休假日、休息日不計入年休假假期。
未休年假
確有部分職工因工作需要不能休年休假。為了保障這部分職工的權(quán)益，條例規(guī)定職工因工作原因未能享受年休假的，單位除正常支付工資收入外，還要支付相應(yīng)的補償。對于補償?shù)臉?biāo)準，在征求意見過程中，有不少意見認為，應(yīng)當(dāng)符合勞動法關(guān)于“法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的300%的工資報酬”的規(guī)定。據(jù)此，條例規(guī)定：單位確因工作需要不能安排職工休年休假的。
其它休假
中國職工可以享受的其他休假主要有：寒暑假、探親假、病假、事假等。條例對年休假與這些休假的關(guān)系作了明確規(guī)定：
第一，年休假與寒暑假。在中國，學(xué)校一直實行寒暑假制度，教職員工享受的寒暑假天數(shù)（寒假2至3周，暑假5至6周）遠遠超過條例規(guī)定的年休假天數(shù)。因此，條例規(guī)定：職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的，不享受當(dāng)年的年休假。
第二，年休假與病、事假。征求意見過程中，一些部門、地方和網(wǎng)民提出，在保障職工年休假權(quán)利的同時，也要保證單位正常的工作秩序，對于較長時間休病假、請事假的職工，不應(yīng)當(dāng)再享受年休假待遇。我們經(jīng)與人事部、勞動保障部、全國總工會反復(fù)研究，采納了上述意見，條例規(guī)定：職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的，不享受當(dāng)年的年休假；累計工作滿1年不滿10年的職工請病假累計2個月以上的，累計工作滿10年不滿20年的職工請病假累計3個月以上的，累計工作滿20年以上的職工請病假累計4個月以上的，不享受當(dāng)年的年休假。
第三，年休假與探親假。征求意見過程中，一些部門、地方和網(wǎng)民提出，探親假與年休假是兩種功能不同的休假制度，不應(yīng)互相沖抵。我們經(jīng)與有關(guān)部門研究，認為這種意見有道理。據(jù)此，條例刪去了征求意見稿中關(guān)于探親假沖抵年休假的規(guī)定。
特殊情況
在征求意見過程中，許多意見認為，職工相對于用人單位來說處于弱勢地位，如果監(jiān)督措施過于原則、可操作性不強，年休假制度在許多單位特別是企業(yè)可能難以落實。據(jù)此，條例對年休假的監(jiān)督機制作了3個方面的規(guī)定：
一是，縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動進行監(jiān)督檢查。
二是，工會組織依法維護職工的年休假權(quán)利。
三是，單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對直接負責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執(zhí)行。
法律條例
帶薪休假
第一條 為了維護職工休息休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，根據(jù)勞動法和公務(wù)員法，制定本條例。
第二條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。
第三條 職工累計工作已滿1年不滿10年的國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。
第四條 職工有下列情形之一的，不享受當(dāng)年的年休假：
（一）職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的；
（二）職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的；
（三）累計工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計2個月以上的；
（四）累計工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計3個月以上的；
（五）累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。
第五條 單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。年休假在1個年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排。
第六條 縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動進行監(jiān)督檢查。工會組織依法維護職工的年休假權(quán)利。
第七條 單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對直接負責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執(zhí)行。
第八條 職工與單位因年休假發(fā)生的爭議，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第九條 國務(wù)院人事部門、國務(wù)院勞動保障部門依據(jù)職權(quán)，分別制定本條例的實施辦法。
第十條 本條例自2008年1月1日起施行。
2020年1月9日，陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議決定：批準《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》(下簡稱《條例》)，《條例》第二十八條規(guī)定，倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，承擔(dān)照料責(zé)任。老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應(yīng)當(dāng)支持護理照料，給予獨生子女每年累計二十天、非獨生子女每年累計十天的護理時間，護理期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。《條例》自2020年5月1日起施行。
司法解釋
1、職工連續(xù)工作滿12個月以上的，享受帶薪年休假。
2、職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。
3、職工在同一或者不同用人單位工作期間，以及依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定同工作期間，應(yīng)當(dāng)計為累計工作時間。
4、職工新進用人單位且連續(xù)工作滿12個月以上的，當(dāng)年度年休假天數(shù)，按照在本單位剩余日歷天數(shù)折算確定，折算后不足1整天的部分不享受年休假。具體折算方法為：(當(dāng)年度在本單位剩余日歷天數(shù)÷365天)×職工本人全年應(yīng)當(dāng)享受的年休假天數(shù)。
5、職工不享受當(dāng)年的休假的情況執(zhí)行措施有：
⑴職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的；
⑵職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的；
⑶累計工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計2個月以上的；
⑷累計工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計3個月以上的；
⑸累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。
⑹勞務(wù)派遣職工在勞動合同期限內(nèi)無工作期間由勞務(wù)派遣單位依法支付勞動報酬的天數(shù)多于其全部應(yīng)享受的年休假天數(shù)的，不享受當(dāng)年的年休假。
6、職工依法享受的探親假、婚喪假、產(chǎn)假等國家規(guī)定的假期以及因工傷停工留薪期間不計入年休假假期。
7、單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。年休假在1個年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。
8、單位因生產(chǎn)、工作特點確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排，但應(yīng)征得職工本人同意。
9、單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬，其中包含用人單位支付職工正常工作期間的工資收入。
休假標(biāo)準
明確職工跳槽要累計工作時間
《職工帶薪年休假條例》，僅規(guī)定了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位等單位職工連續(xù)工作1年以上，可享受帶薪年休假。其中，職工累計工作滿1年不滿10年的，年休假5天；滿10年不滿20年的，年休假10天；滿20年的，年休假15天。該條例由于未談及職工跳槽工作時間如何計算，存在著一些爭議。
27日公布的《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》對此進行了明確。辦法的第四條規(guī)定了職工在同一或不同用人單位工作期間，以及依照法律、行政法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定視同的工作期間，應(yīng)當(dāng)計為累計工作時間。
跳槽者當(dāng)年年休假可折算
根據(jù)《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》第五條規(guī)定，職工新進用人單位且工作已滿12個月。折算方法為：（當(dāng)年度在本單位剩余日歷天數(shù)÷365天）×職工本人全年應(yīng)當(dāng)享受的年休假天數(shù)。
假如南昌小張在A單位工作了5年，2013年9月1日跳槽到B單位，那么小張2013年在B單位剩余的“日歷天數(shù)”為122天。按規(guī)定，他的年休假天數(shù)應(yīng)為5天。那么2013年小張的年休假天數(shù)應(yīng)為（122÷365）×5天≈1.67天。由于0.67天不足1整天，因此小張2013年的年休假天數(shù)是1天。從第二年起，小張在B單位的休假天數(shù)就按《辦法》第四條的規(guī)定累計計算。
探親假等不計入年休假
李金華說，實施辦法還規(guī)定，當(dāng)職工享受寒暑假天數(shù)多于其年休假天數(shù)的，才不享受當(dāng)年的年休假。如果確實因為工作需要，職工享受的寒暑假天數(shù)少于其年休假天數(shù)的，用人單位應(yīng)當(dāng)安排補足年休假天數(shù)。
未休年休假工資按日工資收入300%支付
根據(jù)規(guī)定，如果用人單位安排職工休年休假，但是職工因本人原因且書面提出不休年休假的，用人單位可以只支付其正常工作期間的工資收入。
計算未休年休假工資報酬的日工資收入按照職工本人的月工資除以月計薪天數(shù)（21.75天）進行折算。而月工資是指職工在用人單位支付其未休年休假工資報酬前12個月剔除加班工資后的月平均工資。在用人單位工作時間不滿12個月的，按實際月份計算月平均工資?！霸鹿べY不包括加班工資，但是包括獎金、工資性津貼等?！崩罱鹑A表示。
終止合同未休年假可折算工資
如果和單位解除或終止勞動合同，但是還沒有享受到年休假
折算方法為：（當(dāng)年度在本單位已過日歷天數(shù)÷365天）×職工本人全年應(yīng)當(dāng)享受的年休假天數(shù)-當(dāng)年度已安排年休假天數(shù)。李金華補充道，如果用人單位當(dāng)年已安排職工年休假的，多于折算應(yīng)休年休假的天數(shù)不再扣回。
“未休年休假工資報酬”是300%日工資。假如小陳在單位工作了3年，可以得到5天的年休假。2013年他和單位解除了合同，解除時小陳2013年在單位工作了200天，但小陳只享受到1天的年休假，假如他的日工資是100元，那么小陳應(yīng)得的未休假期間的報酬應(yīng)為：[（200÷365）×5-1]×100元×3=300元（注：（200÷365）×5-1≈1.74天，0.74天不足1整天，不支付該報酬，故取1天）。
工作六年休幾天
新規(guī)定明確，職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天；已滿10年不滿20年的，年休假為10天；已滿20年的，年休假為15天。
在該單位連續(xù)工作滿1年至5年、且未出現(xiàn)新規(guī)第四條規(guī)定情形的員工，在原單位休假規(guī)定不變的前提下，按照新規(guī)定可享受5天的帶薪休假；而工作滿6年的員工，按照單位原規(guī)定依然可享受10天年休假；如果單位休假規(guī)定有變動，員工則按照單位的新規(guī)定休假。同時，按照新規(guī)定，國家法定休假日、休息日不計入年休假假期；職工依法享受寒暑假的，年休假假期沖抵寒暑假假期。
跨年度規(guī)定
按照新規(guī)定，年休假一般不跨年度安排，但單位因生產(chǎn)、工作特點確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排。
這里有兩層含義：首先，年休假在1個年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，如上半年請一部分，下半年請一部分，但不能一次性“透支”假期，需要跨年度安排年休假的單位，可能需要有關(guān)部門審批，具體規(guī)定待細則出臺后明確。
關(guān)于年度的計算方法，究竟是按照自然年度計算，還是按照員工在單位中的"事實工齡"計算，還需待細則出臺后明確。大多數(shù)單位會根據(jù)自身的行業(yè)性質(zhì)，采取"事實工齡"的計算方法；或是事先在簽署的勞動合同中作約定。
職工年休假
如果單位確因工作需要，經(jīng)職工本人同意，不能安排職工年休假的，該單位除了應(yīng)當(dāng)支付職工正常工資福利待遇外，還應(yīng)當(dāng)每日按照該職工的日工資300%的標(biāo)準給予補償。具體的日工資標(biāo)準，專家建議按照現(xiàn)行的加班工資基數(shù)的計算方法來制定。
此外，單位既不安排職工享受年休假，又不按照規(guī)定給予補償?shù)?，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正；單位拒不改正的，依照《勞動法》、《勞動合同法》或《公務(wù)員法》等相關(guān)法規(guī)予以處罰。關(guān)于具體處罰標(biāo)準，專家分析，盡管以前在相關(guān)勞動法規(guī)中有要求建立帶薪休假規(guī)定，但處罰細則和標(biāo)準沒有明確過，故具體標(biāo)準待實施細則出臺后方能明確。
實行措施
盡管帶薪休假作為法定制度，早在1994年就被寫入《勞動法》，盡管2008年1月1日起實施的《職工帶薪休假條例》，至今已經(jīng)期滿5年，但對于很多員工來說，帶薪休假仍然只是“鏡中花水中月”。在中國青年報社會調(diào)查中心的一項調(diào)查中，50.4%的人直言所在單位不實行帶薪休假。
如今，國務(wù)院明確提出2020年基本落實職工帶薪休假，讓人們看到休假權(quán)全面落地的希望。不過，帶薪休假的落實，顯然不是數(shù)著指頭就能盼到的。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要的不只是時間表，更要有路線圖。
帶薪休假落實難，從表面上看勞資雙方權(quán)利和地位不平等導(dǎo)致的。作為強勢一方的用人單位，“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”；在勞動力供過于求的情況下，勞動者缺乏話語權(quán)，擔(dān)心丟飯碗而不敢要休假。但從深層次來說，公權(quán)力支持力度不夠才是最重要因素。一方面，各級勞動監(jiān)察部門、工會組織未能發(fā)揮應(yīng)有作用，基本停留在“民不舉，官不究”層面，缺乏為勞動者爭取福利待遇的主動性；同時，執(zhí)法部門監(jiān)管嚴重不到位，盡管《職工帶薪年休假條例》規(guī)定了相關(guān)處罰措施，但實施5年卻很少聽到有用人單位因不落實帶薪休假受到處罰。因此，帶薪休假要想夢想照進現(xiàn)實，就必須采取切實有效措施，進一步強化制度保障。
其一，依法強制執(zhí)行?！秶衤糜涡蓍e綱要》提出，“鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間”。如果僅僅是鼓勵，并不能真正樹立用人單位對勞動者休假權(quán)的尊重。帶薪休假作為法定權(quán)利，必須要有剛性支撐，依法強制執(zhí)行。正如清華大學(xué)假日改革課題組負責(zé)人蔡繼明所言，“任何剝奪職工帶薪休年假的行為都是公然違法，該依照勞動法、勞動合同法等相關(guān)法規(guī)予以處罰，并把它納入政府行政管理、政績考核的重要指標(biāo)，甚至一票否決?！?/span>
其二，細化相關(guān)規(guī)定。天下大事，必作于細。從實施情況來看，《職工帶薪年休假條例》尚有一些有待細化完善的地方。一方面，條例規(guī)定了欠假不整改要加付賠償金，但具體標(biāo)準語焉不詳。有必要制定一個量化標(biāo)準，比如規(guī)定為年休假工資報酬的五到十倍，從而讓違法成本清晰可見，既能保障勞動者權(quán)益，又能制約用人單位；同時，應(yīng)休未休的比例應(yīng)有上限，比如規(guī)定不得超過5%，防止機關(guān)單位將年休假工資報酬作為貨幣福利發(fā)放，增加財政負擔(dān)；防止企業(yè)通過利益交換贖買員工休假權(quán)，背離休假制度的初衷。
其三，監(jiān)管主動作為。必須看到，出于自身利益的考量，勞動者個體很難為帶薪休假向用人單位較真，需要相關(guān)部門和組織幫助其維權(quán)。在國外，如果雇主不依法辦事，員工可以找工會或各地公民咨詢處尋求幫助，也可向勞動仲裁機構(gòu)申訴。眼下，我國各級勞動監(jiān)察部門、工會應(yīng)充分發(fā)揮職能，主動介入，扮演好勞動者代言人的角色，幫助其討回公道。
實施辦法
第一條 為了實施 《職工帶薪年休假條例》 （以下簡稱條例），制定本實施辦法。
第二條中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位（以下稱用人單位）和與其建立勞動關(guān)系的職工，適用本辦法。
第三條 職工連續(xù)工作滿12個月以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。
第四條 年休假天數(shù)根據(jù)職工累計工作時間確定。職工在同一或者不同用人單位工作期間，以及依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定視同工作期間，應(yīng)當(dāng)計為累計工作時間。
第五條 職工新進用人單位且符合本辦法第三條規(guī)定的。
第六條 職工依法享受的探親假、婚喪假、產(chǎn)假等國家規(guī)定的假期以及因工傷停工留薪期間不計入年休假假期。
第七條 職工享受寒暑假天數(shù)多于其年休假天數(shù)的，不享受當(dāng)年的年休假。
第八條 職工已享受當(dāng)年的年休假，年度內(nèi)又出現(xiàn)條例第四條第（二）、 （三）、 （四）、 （五）項規(guī)定情形之一的，不享受下一年度的年休假。
第九條 用人單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排年休假。用人單位確因工作需要不能安排職工年休假或者跨1個年度安排年休假的，應(yīng)征得職工本人同意。
第十條 用人單位經(jīng)職工同意不安排年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)，應(yīng)當(dāng)在本年度內(nèi)對職工應(yīng)休未休年休假天數(shù)，按照其日工資收入的300%支付未休年休假工資報酬，其中包含用人單位支付職工正常工作期間的工資收入。
第十一條 計算未休年休假工資報酬的日工資收入按照職工本人的月工資除以月計薪天數(shù)（21.75天）進行折算。
前款所稱月工資是指職工在用人單位支付其未休年休假工資報酬前12個月剔除加班工資后的月平均工資。在本用人單位工作時間不滿12個月的，按實際月份計算月平均工資。
職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。實行計件工資、提成工資或者其他績效工資制的職工，日工資收入的計發(fā)辦法按照本條第一款、第二款的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 用人單位與職工解除或者終止勞動合同時，當(dāng)年度未安排職工休滿應(yīng)休年休假的，應(yīng)當(dāng)按照職工當(dāng)年已工作時間折算應(yīng)休未休年休假天數(shù)并支付未休年休假工資報酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工資報酬。
用人單位當(dāng)年已安排職工年休假的，多于折算應(yīng)休年休假的天數(shù)不再扣回。
第十三條 勞動合同、集體合同約定的或者用人單位規(guī)章制度規(guī)定的年休假天數(shù)、未休年休假工資報酬高于法定標(biāo)準的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)約定或者規(guī)定執(zhí)行。
第十四條勞務(wù)派遣單位的職工符合本辦法第三條規(guī)定條件的，享受年休假。
被派遣職工在勞動合同期限內(nèi)無工作期間由勞務(wù)派遣單位依法支付勞動報酬的天數(shù)多于其全年應(yīng)當(dāng)享受的年休假天數(shù)的，不享受當(dāng)年的年休假；少于其全年應(yīng)當(dāng)享受的年休假天數(shù)的，勞務(wù)派遣單位、用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)商安排補足被派遣職工年休假天數(shù)。
第十五條 縣級以上地方人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行條例及本辦法的情況。
用人單位不安排職工休年休假又不依照條例及本辦法規(guī)定支付未休年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府勞動行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對逾期不改正的，除責(zé)令該用人單位支付未休年休假工資報酬外，用人單位還應(yīng)當(dāng)按照未休年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對拒不執(zhí)行支付未休年休假工資報酬、賠償金行政處理決定的，由勞動行政部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第十六條 職工與用人單位因年休假發(fā)生勞動爭議的，依照勞動爭議處理的規(guī)定處理。
第十七條 除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的職工，依照本辦法執(zhí)行。
船員的年休假按 《中華人民共和國船員條例》執(zhí)行。
第十八條 本辦法中的“年度”是指公歷年度。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)
滿足人們需要，便于其時間安排。
北京、上海、廣州等10 個大、中城市3502 位城市居民所做的一項調(diào)查顯示，“自由帶薪假”受到將近一半市民的歡迎。對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析顯示，20 至39 歲的年輕人對“靈活自由的度假”方式更加偏愛，具體在什么時候用，由職工自己與單位商量決定。
40歲以上的中年人一方面表現(xiàn)出對最方便自己的“自由、靈活帶薪假”的關(guān)注，另一方面也表現(xiàn)出對更有利于全家人共同度假的“積累假期集中休閑”方式的喜愛。
而十八九歲初離校門或仍流連在大學(xué)的青年人仍然表現(xiàn)出對“寒暑假休閑度假”的最高喜好度。
單身、夫婦二人加14 歲以下孩子或者夫婦二人加老人這3 種結(jié)構(gòu)的家庭對帶薪靈活長假最為青睞，尤其是單身貴族，61.2%的人選擇帶薪靈活長假。
影響范圍
帶薪休假
由于旅游需求產(chǎn)生的特點和旅游供給實現(xiàn)上的特點決定了旅游產(chǎn)業(yè)不能以需求高峰時期來配置旅游供給，所以要同時保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和緩解假日集中旅游對民航、鐵路、公路、城建、商業(yè)、景區(qū)、住宿等各部門帶來的巨大供給壓力，就只能把重點放在“分源”上。推行帶薪休假制度，人們可以自由地選擇出游時間和地點，從而促進旅游資源的充分利用，實現(xiàn)資源的有效配置。
各地情況
瑞典
瑞典是全球節(jié)假日最多的國家之一。除了每周的雙休日，每年還有圣誕節(jié)、新年、復(fù)活節(jié)等共13天假期。瑞典《勞動法》規(guī)定，工作滿180天的雇員每年享有帶薪休假5周的權(quán)利。另外，還有帶薪病假、育兒假等。不管雇主還是雇員，放棄帶薪休假的權(quán)利是違法的。
瑞典的《休假法》確立了以人為本、鼓勵休假的原則。除非雇傭合同里有特殊規(guī)定，否則每個勞動者都有權(quán)在每年的6月至8月期間至少休4周的帶薪假。雇員可以視情一次或分幾次休完所有假期。如果一次休假少于5天，則周末不計入休假時間。但是，不管是公共假期還是個人年假，如趕上周末，是不補休的。按照慣例，如節(jié)日趕上周二或周四，鄰近的周一或周五也自動地成為公休日。為了讓勞動者有充足的時間休息、恢復(fù)精力、消除疲勞和培養(yǎng)業(yè)余愛好，《休假法》甚至還規(guī)定，雇員有權(quán)每年省下5天假期，最多積攢5年，然后加上當(dāng)年的假期，一共連續(xù)休2個月的長假。許多瑞典人會選擇7月、8月休假，因為夏天是享受日光浴的好時節(jié)，而瑞典的冬季漫長。因極其特殊的原因?qū)е聼o法休假的，單位不但要征得員工本人的同意，還要尋求工會的許可和批準。人們放棄休假，堅持工作，拿到的補貼要高出正常工資好幾倍。
德國
在德國，休假權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，同就業(yè)權(quán)、名譽權(quán)一樣，神圣不可侵犯。
除每周5天工作制所帶來的全年104天周末休假之外，根據(jù)德國《聯(lián)邦休假法》規(guī)定，每人每年還享有至少24個工作日的帶薪休假，其中不包括雙休日和節(jié)日。加上法定節(jié)假日，如新年、五一勞動節(jié)、德國統(tǒng)一日和圣誕節(jié)、復(fù)活節(jié)、升天節(jié)、降靈節(jié)等，假日總和超過150天。德國政府一向鼓勵人們帶薪休假，對自動放棄帶薪休假權(quán)的員工不予經(jīng)濟補償。如果員工在一年中沒有休滿假期，剩余的帶薪假最晚可在次年的3月前休完。
德國人休假的最大特點是靈活性強。德國法律規(guī)定，人們可以根據(jù)自己實際情況分拆安排休假日期。雇員可以提前和雇主協(xié)商自己的帶薪休假時間。有孩子的家庭一般都在孩子放假期間休假。除了10月3日德國統(tǒng)一日是國家規(guī)定的全國性法定節(jié)假日之外，其他節(jié)日均由各州自行決定。如此一來，在德國16個聯(lián)邦州，學(xué)校每逢各個節(jié)日，放假時間都不盡相同。家長們可根據(jù)孩子放假時間提前同雇主協(xié)商何時休假。為保證單位和企業(yè)正常工作，雇主也會根據(jù)實際需要安排員工分散休假。這樣既保證各個單位和企業(yè)的工作能順利進行，員工帶薪休假也得到了落實。另外，人們的旅游時間相互錯開，可減輕旅游景點和交通過于擁擠現(xiàn)象。因此，德國人擁有的假期時間雖長且種類多，但很少出現(xiàn)交通擁堵、人滿為患的景象。
有了法律的堅實保障和政府的大力推行，帶薪休假制度在德國得到了切實的貫徹，休假成為德國人生活中一項必不可少的內(nèi)容。德國人普遍認為，只有休息好了才能工作好，度假有利于員工返回工作崗位后提高工作效率。他們還把休假視為與家人增進感情的重要機會，大多數(shù)德國人在休假時會選擇與家人一起出游。
一般進入每年的8月休假季，記者因工作需要很難找到采訪對象。辦公室沒人，手機關(guān)機，工作電話進入語音信箱：“我在休假，請在8月底我休假結(jié)束之后再聯(lián)系我”。對于德國人來說，休假是他們的權(quán)利，雷打不動。
曾在聯(lián)邦新聞局工作的瑪麗昂·史密斯女士對德國休假制度非常滿意：“如果人們要接受培訓(xùn)或者進修，還可以獲得額外假期，而不用從法定休假日里扣除，我覺得這樣很好。”
休假的時候，史密斯女士喜歡讓自己放松下來，睡足覺、散散步、看看書或者做一些平時沒有時間做的事情?！暗聡朔浅Ｏ矚g旅游，在歐洲算是數(shù)一數(shù)二的。當(dāng)然，休假的時候我也喜歡短途旅行，去看看附近的景點，感受在平時被忽略的東西。”
中國
我國的公共節(jié)假日天數(shù)多于美國和英國。不過，中國的法定最低帶薪年假天數(shù)卻遠低于歐美發(fā)達國家。
美國的公眾節(jié)日共有10個，分別是元旦、馬丁路德金生日紀念日、總統(tǒng)日、陣亡將士紀念日、獨立日、勞動節(jié)、哥倫布日、退伍軍人節(jié)、感恩節(jié)和圣誕節(jié)?！痹诿绹~約生活的王女士介紹，美國的所有公眾節(jié)日都只有一天，共計10天
不過，上述報告中的另一重要內(nèi)容為各國的“法定最低帶薪年假天數(shù)”（以已有10年工齡的雇員為標(biāo)準），中國以10天排在并列倒數(shù)第三名，僅超過菲律賓和泰國，而美國和英國的該數(shù)據(jù)則分別為15天和28天。
如果把公共假期天數(shù)和法定最低帶薪年假天數(shù)兩項相加合并比較，中國的這項排名也是并列倒數(shù)第三，21天的休假時間遠低于排名榜首的奧地利和馬耳他的38天。
根據(jù)滬府辦[92]15號文規(guī)定，上海市可以依據(jù)自己的生產(chǎn)條件，來決定是否給員工休假，認為沒有條件實行休假的企業(yè)，可以在條件許可后實行休假制度。企業(yè)職工，連續(xù)工齡滿5年以上的，在第6年可以開始享受年休假。其中，工齡在5－15年，休假7天；工齡15－25年，休假10天；工齡25年以上，休假14天。
重要事件
2014年08月21日，國務(wù)院提出強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》部署進一步促進旅游業(yè)改革發(fā)展，提出到2020年，境內(nèi)旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。
2015年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，其中關(guān)于優(yōu)化調(diào)整休假安排的“周末兩天半休假制度”引起熱烈討論，帶薪休假再次受到社會關(guān)注。
早在2008年我國就開始實施《職工帶薪年休假條例》和《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》。去年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，推動機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。
全總相關(guān)人士指出，在實際執(zhí)行過程中，職工休假權(quán)益難以保障的情況非常普遍。為此，全總已要求各級工會加大推動此項工作，督促各單位加快落實職工帶薪休假制度。
2015年以來，中央、國務(wù)院至少已5次公開強調(diào)落實帶薪休假制度，一些地方也出臺了相關(guān)細則，帶薪休假的落實力度正在不斷加大。比如，6月份，北京市發(fā)布《貫徹落實〈國民旅游休閑綱要(2013－2020年)〉實施意見》，明確鼓勵用人單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間，切實保障其休閑權(quán)利。7月1日至8月14日，北京市還開展了專項執(zhí)法檢查活動，檢查用人單位落實帶薪年休假規(guī)定情況。云南大理白族自治州，不僅在州慶期間放假調(diào)休五天，還將州內(nèi)國有或國有控股的景區(qū)景點針對州內(nèi)居民設(shè)立了免費開放日。
意見建議
新華社北京8月11日電近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署改革創(chuàng)新促進旅游投資和消費工作。
《意見》指出，旅游業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。通過改革創(chuàng)新促進旅游投資和消費，對于推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義。
《意見》提出6方面、26條具體措施。一是實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計劃，改善旅游消費環(huán)境。著力改善旅游消費軟環(huán)境，完善城市旅游咨詢中心和集散中心，加強連通景區(qū)道路和停車場建設(shè)，加強中西部地區(qū)旅游支線機場建設(shè)，大力推進旅游廁所建設(shè)。二是實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場。加快自駕車房車營地建設(shè)，推進郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場，大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。三是實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點。豐富提升特色旅游商品，積極發(fā)展老年旅游，支持研學(xué)旅行發(fā)展，積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。四是實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間。堅持鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化發(fā)展方向，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客活動，大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。五是優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求。落實職工帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假，鼓勵彈性作息。六是加大改革創(chuàng)新力度，促進旅游投資消費持續(xù)增長。加大政府支持力度，落實差別化旅游業(yè)用地用海用島政策，拓展旅游企業(yè)融資渠道。