帶薪休假
帶薪年休假，是指勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上，就可以享受一定時(shí)間的帶薪年假。實(shí)行職工帶薪年休假（以下簡稱年休假）制度，是世界各國勞動(dòng)制度的普遍做法。?
出臺(tái)背景 編輯本段
1991年6月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于職工休假問題的通知》，規(guī)定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另增加編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假，職工年休假的天數(shù)要根據(jù)各類人員的資歷、崗位等不同情況有所區(qū)別，最多不得超過兩周。
1994年7月全國人大常委會(huì)制定的勞動(dòng)法和2005年4月制定的公務(wù)員法，都對職工休假事項(xiàng)作了原則規(guī)定，職工的休息權(quán)利已經(jīng)得到一定程度的保障。但是從實(shí)踐看，在已經(jīng)實(shí)行年休假制度的單位，由于工作繁忙等原因，許多職工實(shí)際上多年享受不到年休假待遇；職工因單位工作需要未能享受年休假的，也沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大職工和社會(huì)各界普遍呼吁盡快健全我國的職工年休假制度。
2007年8月，法制辦根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，約請有關(guān)部門共同研究，起草了《職工帶薪年休假條例（草案）》，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體將草案征求意見稿全文公布，廣泛征求社會(huì)公眾的意見。根據(jù)這些意見和建議對《職工帶薪年休假條例（草案）》作了修改完善，報(bào)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過予以公布，自明年元旦起施行，條例的起草得到了各地、各部門和社會(huì)各界的大力支持。
強(qiáng)制帶薪休假應(yīng)完善配套措施
2015年以來，中國高層多次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假。為推進(jìn)政策落實(shí)，部分地方政府相繼出臺(tái)細(xì)則。但記者注意到，在一些地方，帶薪休假已經(jīng)開始趨于強(qiáng)制性，擬將休假情況與單位、個(gè)人的考核、評(píng)優(yōu)等掛鉤，這是制度善意還是矯枉過正，引發(fā)討論。
不言而喻，輕輕松松在家休假照樣可以拿工資、補(bǔ)貼，是每名工作人員求之不得的事；而辛辛苦苦來上班干活，不僅拿不到補(bǔ)貼，甚至還有可能被取消年終評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的資格，則是大家都不情愿干的事。讓人感到蹊蹺的是，帶薪休假這樣打著燈籠都難找的好事，卻需要政府出臺(tái)硬性規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。究其原因是由于已經(jīng)實(shí)行20多年的年假制度并沒有得到很好執(zhí)行。早在1991年，國家就恢復(fù)年休假制度，隨后出臺(tái)的勞動(dòng)法進(jìn)一步明確了帶薪休假制度，但實(shí)際享受帶薪休假的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員并不是很多。
事實(shí)上，大多數(shù)沒有享受到帶薪休假權(quán)利的人，并非個(gè)個(gè)都是工作狂，不知道放松心情或不顧及身體健康。問題是，良好的愿望與現(xiàn)實(shí)生活之間往往存在一定的差距。比如，據(jù)媒體報(bào)道，唐先生是沿海某市經(jīng)濟(jì)主管機(jī)關(guān)的中層干部，其有假難休的尷尬就頗具代表性。他已有20多年的工齡，按規(guī)定每年可以休假14天，然而自從國家實(shí)行帶薪休假制度10多年來，他一次假也沒有休過。因?yàn)樗菃挝坏臉I(yè)務(wù)骨干，平日里隔三岔五都要加班加點(diǎn)，雙休日也難得休息，根本沒有時(shí)間考慮休假的事情。更主要的是，不少人思維中都存有著加班加點(diǎn)努力工作的固有觀念，自己休假之后勢必會(huì)加重其他同事的工作負(fù)擔(dān)，所以很難開口提休假的事情。倘若別人又頂不上自己的崗位勢必又會(huì)影響工作，所以有些人這么多年壓根兒就沒有想過休假的事情。
毋庸置疑，一些地方政府出臺(tái)強(qiáng)制休假制度，其本意無非是確保應(yīng)該享受帶薪休假的人員能夠真正享受這一權(quán)利，從而保障大家的休息權(quán)和身心健康。但這一利好的事情，執(zhí)行起來結(jié)果卻有可能出人意料，如在很多地區(qū)大多數(shù)應(yīng)該享受的人并沒有因此獲得很好休息。究其原因，既是因?yàn)楝F(xiàn)行帶薪休假制度不夠細(xì)化，操作性不強(qiáng)的不足，也包括單位乃至整個(gè)行業(yè)的休假環(huán)境有待進(jìn)一步完善的制約因素，更有社會(huì)對于勞動(dòng)者休息權(quán)缺乏應(yīng)有尊重的傳統(tǒng)思維的桎梏。
應(yīng)該說，一些地方政府以關(guān)心工作人員身體健康，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，出臺(tái)強(qiáng)制休假制度是值得肯定的，但如果僅有強(qiáng)制性規(guī)定，缺乏必要配套措施的話，帶薪休假制度就很容易流于形式。而要讓帶薪休假制度真正落到實(shí)處，除了切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大工作人員的工作和休息觀念外，更主要的是應(yīng)在進(jìn)一步完善休假制度，合理安排工作等方面加以細(xì)化和改進(jìn)。如實(shí)行年度計(jì)劃安排、輪休、換崗、家庭成員休假銜接等制度。相信只要能給大家創(chuàng)造一個(gè)無后顧之憂，科學(xué)方便的休假環(huán)境，無需麻煩政府出臺(tái)此類強(qiáng)制性規(guī)定，帶薪休假制度就能夠得到很好地執(zhí)行。
休假種類 編輯本段
可休年假
休息權(quán)是中國憲法規(guī)定的公民權(quán)利，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)平等享有。為了平等保護(hù)各類職工的休息休假權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性，條例對各類用人單位實(shí)行廣覆蓋，規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。
在征求意見過程中，一些地方、部門和網(wǎng)民希望將年休假天數(shù)由最多15天增加為20天或者25天。法制辦會(huì)同有關(guān)部門反復(fù)研究后認(rèn)為，年休假天數(shù)應(yīng)當(dāng)與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和企業(yè)等單位的承受能力相適應(yīng)。因此，條例規(guī)定：職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。同時(shí)，條例還規(guī)定：國家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假假期。
未休年假
確有部分職工因工作需要不能休年休假。為了保障這部分職工的權(quán)益，條例規(guī)定職工因工作原因未能享受年休假的，單位除正常支付工資收入外，還要支付相應(yīng)的補(bǔ)償。對于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在征求意見過程中，有不少意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)符合勞動(dòng)法關(guān)于“法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的300%的工資報(bào)酬”的規(guī)定。據(jù)此，條例規(guī)定：單位確因工作需要不能安排職工休年休假的。
其它休假
中國職工可以享受的其他休假主要有：寒暑假、探親假、病假、事假等。條例對年休假與這些休假的關(guān)系作了明確規(guī)定：
第一，年休假與寒暑假。在中國，學(xué)校一直實(shí)行寒暑假制度，教職員工享受的寒暑假天數(shù)（寒假2至3周，暑假5至6周）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過條例規(guī)定的年休假天數(shù)。因此，條例規(guī)定：職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的，不享受當(dāng)年的年休假。
第二，年休假與病、事假。征求意見過程中，一些部門、地方和網(wǎng)民提出，在保障職工年休假權(quán)利的同時(shí)，也要保證單位正常的工作秩序，對于較長時(shí)間休病假、請事假的職工，不應(yīng)當(dāng)再享受年休假待遇。我們經(jīng)與人事部、勞動(dòng)保障部、全國總工會(huì)反復(fù)研究，采納了上述意見，條例規(guī)定：職工請事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的，不享受當(dāng)年的年休假；累計(jì)工作滿1年不滿10年的職工請病假累計(jì)2個(gè)月以上的，累計(jì)工作滿10年不滿20年的職工請病假累計(jì)3個(gè)月以上的，累計(jì)工作滿20年以上的職工請病假累計(jì)4個(gè)月以上的，不享受當(dāng)年的年休假。
第三，年休假與探親假。征求意見過程中，一些部門、地方和網(wǎng)民提出，探親假與年休假是兩種功能不同的休假制度，不應(yīng)互相沖抵。我們經(jīng)與有關(guān)部門研究，認(rèn)為這種意見有道理。據(jù)此，條例刪去了征求意見稿中關(guān)于探親假?zèng)_抵年休假的規(guī)定。
特殊情況
在征求意見過程中，許多意見認(rèn)為，職工相對于用人單位來說處于弱勢地位，如果監(jiān)督措施過于原則、可操作性不強(qiáng)，年休假制度在許多單位特別是企業(yè)可能難以落實(shí)。據(jù)此，條例對年休假的監(jiān)督機(jī)制作了3個(gè)方面的規(guī)定：
一是，縣級(jí)以上地方人民政府人事部門、勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
二是，工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。
三是，單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對拒不支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動(dòng)保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
法律條例 編輯本段
《勞動(dòng)法》第四十五條規(guī)定：國家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第514號(hào)，《職工帶薪年休假條例》已經(jīng)2007年12月7日國務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議通過，自2008年1月1日起施行。
第一條 為了維護(hù)職工休息休假權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工工作積極性，根據(jù)勞動(dòng)法和公務(wù)員法，制定本條例。
第二條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。
第三條 職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的國家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期。
第四條 職工有下列情形之一的，不享受當(dāng)年的年休假：
（一）職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的；
（二）職工請事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的；
（三）累計(jì)工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計(jì)2個(gè)月以上的；
（四）累計(jì)工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計(jì)3個(gè)月以上的；
（五）累計(jì)工作滿20年以上的職工，請病假累計(jì)4個(gè)月以上的。
第五條 單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。年休假在1個(gè)年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個(gè)年度安排。
第六條 縣級(jí)以上地方人民政府人事部門、勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。
第七條 單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對拒不支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動(dòng)保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八條 職工與單位因年休假發(fā)生的爭議，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第九條 國務(wù)院人事部門、國務(wù)院勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)，分別制定本條例的實(shí)施辦法。
第十條 本條例自2008年1月1日起施行。
2020年1月9日，陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議決定：批準(zhǔn)《西安市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》(下簡稱《條例》)，《條例》第二十八條規(guī)定，倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，承擔(dān)照料責(zé)任。老年人患病住院治療期間，其子女的用人單位應(yīng)當(dāng)支持護(hù)理照料，給予獨(dú)生子女每年累計(jì)二十天、非獨(dú)生子女每年累計(jì)十天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。《條例》自2020年5月1日起施行。
司法解釋 編輯本段
1、職工連續(xù)工作滿12個(gè)月以上的，享受帶薪年休假。
2、職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期。
3、職工在同一或者不同用人單位工作期間，以及依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定同工作期間，應(yīng)當(dāng)計(jì)為累計(jì)工作時(shí)間。
4、職工新進(jìn)用人單位且連續(xù)工作滿12個(gè)月以上的，當(dāng)年度年休假天數(shù)，按照在本單位剩余日歷天數(shù)折算確定，折算后不足1整天的部分不享受年休假。具體折算方法為：(當(dāng)年度在本單位剩余日歷天數(shù)÷365天)×職工本人全年應(yīng)當(dāng)享受的年休假天數(shù)。
5、職工不享受當(dāng)年的休假的情況執(zhí)行措施有：
⑴職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的；
⑵職工請事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的；
⑶累計(jì)工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計(jì)2個(gè)月以上的；
⑷累計(jì)工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計(jì)3個(gè)月以上的；
⑸累計(jì)工作滿20年以上的職工，請病假累計(jì)4個(gè)月以上的。
⑹勞務(wù)派遣職工在勞動(dòng)合同期限內(nèi)無工作期間由勞務(wù)派遣單位依法支付勞動(dòng)報(bào)酬的天數(shù)多于其全部應(yīng)享受的年休假天數(shù)的，不享受當(dāng)年的年休假。
6、職工依法享受的探親假、婚喪假、產(chǎn)假等國家規(guī)定的假期以及因工傷停工留薪期間不計(jì)入年休假假期。
7、單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。年休假在1個(gè)年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。
8、單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個(gè)年度安排，但應(yīng)征得職工本人同意。
9、單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬，其中包含用人單位支付職工正常工作期間的工資收入。
休假標(biāo)準(zhǔn) 編輯本段
明確職工跳槽要累計(jì)工作時(shí)間
《職工帶薪年休假條例》，僅規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等單位職工連續(xù)工作1年以上，可享受帶薪年休假。其中，職工累計(jì)工作滿1年不滿10年的，年休假5天；滿10年不滿20年的，年休假10天；滿20年的，年休假15天。該條例由于未談及職工跳槽工作時(shí)間如何計(jì)算，存在著一些爭議。
27日公布的《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》對此進(jìn)行了明確。辦法的第四條規(guī)定了職工在同一或不同用人單位工作期間，以及依照法律、行政法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定視同的工作期間，應(yīng)當(dāng)計(jì)為累計(jì)工作時(shí)間。
跳槽者當(dāng)年年休假可折算
根據(jù)《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》第五條規(guī)定，職工新進(jìn)用人單位且工作已滿12個(gè)月。折算方法為：（當(dāng)年度在本單位剩余日歷天數(shù)÷365天）×職工本人全年應(yīng)當(dāng)享受的年休假天數(shù)。
假如南昌小張?jiān)贏單位工作了5年，2013年9月1日跳槽到B單位，那么小張2013年在B單位剩余的“日歷天數(shù)”為122天。按規(guī)定，他的年休假天數(shù)應(yīng)為5天。那么2013年小張的年休假天數(shù)應(yīng)為（122÷365）×5天≈1.67天。由于0.67天不足1整天，因此小張2013年的年休假天數(shù)是1天。從第二年起，小張?jiān)贐單位的休假天數(shù)就按《辦法》第四條的規(guī)定累計(jì)計(jì)算。
探親假等不計(jì)入年休假
李金華說，實(shí)施辦法還規(guī)定，當(dāng)職工享受寒暑假天數(shù)多于其年休假天數(shù)的，才不享受當(dāng)年的年休假。如果確實(shí)因?yàn)楣ぷ餍枰毠は硎艿暮罴偬鞌?shù)少于其年休假天數(shù)的，用人單位應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)足年休假天數(shù)。
未休年休假工資按日工資收入300%支付
根據(jù)規(guī)定，如果用人單位安排職工休年休假，但是職工因本人原因且書面提出不休年休假的，用人單位可以只支付其正常工作期間的工資收入。
計(jì)算未休年休假工資報(bào)酬的日工資收入按照職工本人的月工資除以月計(jì)薪天數(shù)（21.75天）進(jìn)行折算。而月工資是指職工在用人單位支付其未休年休假工資報(bào)酬前12個(gè)月剔除加班工資后的月平均工資。在用人單位工作時(shí)間不滿12個(gè)月的，按實(shí)際月份計(jì)算月平均工資。“月工資不包括加班工資，但是包括獎(jiǎng)金、工資性津貼等。”李金華表示。
終止合同未休年假可折算工資
如果和單位解除或終止勞動(dòng)合同，但是還沒有享受到年休假
折算方法為：（當(dāng)年度在本單位已過日歷天數(shù)÷365天）×職工本人全年應(yīng)當(dāng)享受的年休假天數(shù)-當(dāng)年度已安排年休假天數(shù)。李金華補(bǔ)充道，如果用人單位當(dāng)年已安排職工年休假的，多于折算應(yīng)休年休假的天數(shù)不再扣回。
“未休年休假工資報(bào)酬”是300%日工資。假如小陳在單位工作了3年，可以得到5天的年休假。2013年他和單位解除了合同，解除時(shí)小陳2013年在單位工作了200天，但小陳只享受到1天的年休假，假如他的日工資是100元，那么小陳應(yīng)得的未休假期間的報(bào)酬應(yīng)為：[（200÷365）×5-1]×100元×3=300元（注：（200÷365）×5-1≈1.74天，0.74天不足1整天，不支付該報(bào)酬，故取1天）。
工作六年休幾天
新規(guī)定明確，職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天；已滿10年不滿20年的，年休假為10天；已滿20年的，年休假為15天。
在該單位連續(xù)工作滿1年至5年、且未出現(xiàn)新規(guī)第四條規(guī)定情形的員工，在原單位休假規(guī)定不變的前提下，按照新規(guī)定可享受5天的帶薪休假；而工作滿6年的員工，按照單位原規(guī)定依然可享受10天年休假；如果單位休假規(guī)定有變動(dòng)，員工則按照單位的新規(guī)定休假。同時(shí)，按照新規(guī)定，國家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假假期；職工依法享受寒暑假的，年休假假期沖抵寒暑假假期。
跨年度規(guī)定
按照新規(guī)定，年休假一般不跨年度安排，但單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個(gè)年度安排。
這里有兩層含義：首先，年休假在1個(gè)年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，如上半年請一部分，下半年請一部分，但不能一次性“透支”假期，需要跨年度安排年休假的單位，可能需要有關(guān)部門審批，具體規(guī)定待細(xì)則出臺(tái)后明確。
關(guān)于年度的計(jì)算方法，究竟是按照自然年度計(jì)算，還是按照員工在單位中的"事實(shí)工齡"計(jì)算，還需待細(xì)則出臺(tái)后明確。大多數(shù)單位會(huì)根據(jù)自身的行業(yè)性質(zhì)，采取"事實(shí)工齡"的計(jì)算方法；或是事先在簽署的勞動(dòng)合同中作約定。
職工年休假
如果單位確因工作需要，經(jīng)職工本人同意，不能安排職工年休假的，該單位除了應(yīng)當(dāng)支付職工正常工資福利待遇外，還應(yīng)當(dāng)每日按照該職工的日工資300%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。具體的日工資標(biāo)準(zhǔn)，專家建議按照現(xiàn)行的加班工資基數(shù)的計(jì)算方法來制定。
此外，單位既不安排職工享受年休假，又不按照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模煽h級(jí)以上地方人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正；單位拒不改正的，依照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》或《公務(wù)員法》等相關(guān)法規(guī)予以處罰。關(guān)于具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，專家分析，盡管以前在相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)中有要求建立帶薪休假規(guī)定，但處罰細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)沒有明確過，故具體標(biāo)準(zhǔn)待實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后方能明確。
實(shí)行措施 編輯本段
盡管帶薪休假作為法定制度，早在1994年就被寫入《勞動(dòng)法》，盡管2008年1月1日起實(shí)施的《職工帶薪休假條例》，至今已經(jīng)期滿5年，但對于很多員工來說，帶薪休假仍然只是“鏡中花水中月”。在中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心的一項(xiàng)調(diào)查中，50.4%的人直言所在單位不實(shí)行帶薪休假。
如今，國務(wù)院明確提出2020年基本落實(shí)職工帶薪休假，讓人們看到休假權(quán)全面落地的希望。不過，帶薪休假的落實(shí)，顯然不是數(shù)著指頭就能盼到的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要的不只是時(shí)間表，更要有路線圖。
帶薪休假落實(shí)難，從表面上看勞資雙方權(quán)利和地位不平等導(dǎo)致的。作為強(qiáng)勢一方的用人單位，“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”；在勞動(dòng)力供過于求的情況下，勞動(dòng)者缺乏話語權(quán)，擔(dān)心丟飯碗而不敢要休假。但從深層次來說，公權(quán)力支持力度不夠才是最重要因素。一方面，各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門、工會(huì)組織未能發(fā)揮應(yīng)有作用，基本停留在“民不舉，官不究”層面，缺乏為勞動(dòng)者爭取福利待遇的主動(dòng)性；同時(shí)，執(zhí)法部門監(jiān)管嚴(yán)重不到位，盡管《職工帶薪年休假條例》規(guī)定了相關(guān)處罰措施，但實(shí)施5年卻很少聽到有用人單位因不落實(shí)帶薪休假受到處罰。因此，帶薪休假要想夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，就必須采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障。
其一，依法強(qiáng)制執(zhí)行。《國民旅游休閑綱要》提出，“鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間”。如果僅僅是鼓勵(lì)，并不能真正樹立用人單位對勞動(dòng)者休假權(quán)的尊重。帶薪休假作為法定權(quán)利，必須要有剛性支撐，依法強(qiáng)制執(zhí)行。正如清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明所言，“任何剝奪職工帶薪休年假的行為都是公然違法，該依照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)法規(guī)予以處罰，并把它納入政府行政管理、政績考核的重要指標(biāo)，甚至一票否決。”
其二，細(xì)化相關(guān)規(guī)定。天下大事，必作于細(xì)。從實(shí)施情況來看，《職工帶薪年休假條例》尚有一些有待細(xì)化完善的地方。一方面，條例規(guī)定了欠假不整改要加付賠償金，但具體標(biāo)準(zhǔn)語焉不詳。有必要制定一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，比如規(guī)定為年休假工資報(bào)酬的五到十倍，從而讓違法成本清晰可見，既能保障勞動(dòng)者權(quán)益，又能制約用人單位；同時(shí)，應(yīng)休未休的比例應(yīng)有上限，比如規(guī)定不得超過5%，防止機(jī)關(guān)單位將年休假工資報(bào)酬作為貨幣福利發(fā)放，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；防止企業(yè)通過利益交換贖買員工休假權(quán)，背離休假制度的初衷。
其三，監(jiān)管主動(dòng)作為。必須看到，出于自身利益的考量，勞動(dòng)者個(gè)體很難為帶薪休假向用人單位較真，需要相關(guān)部門和組織幫助其維權(quán)。在國外，如果雇主不依法辦事，員工可以找工會(huì)或各地公民咨詢處尋求幫助，也可向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申訴。眼下，我國各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門、工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮職能，主動(dòng)介入，扮演好勞動(dòng)者代言人的角色，幫助其討回公道。
實(shí)施辦法 編輯本段
第一條 為了實(shí)施 《職工帶薪年休假條例》 （以下簡稱條例），制定本實(shí)施辦法。
第二條中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位（以下稱用人單位）和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，適用本辦法。
第三條 職工連續(xù)工作滿12個(gè)月以上的，享受帶薪年休假（以下簡稱年休假）。
第四條 年休假天數(shù)根據(jù)職工累計(jì)工作時(shí)間確定。職工在同一或者不同用人單位工作期間，以及依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定視同工作期間，應(yīng)當(dāng)計(jì)為累計(jì)工作時(shí)間。
第五條 職工新進(jìn)用人單位且符合本辦法第三條規(guī)定的。
第六條 職工依法享受的探親假、婚喪假、產(chǎn)假等國家規(guī)定的假期以及因工傷停工留薪期間不計(jì)入年休假假期。
第七條 職工享受寒暑假天數(shù)多于其年休假天數(shù)的，不享受當(dāng)年的年休假。
第八條 職工已享受當(dāng)年的年休假，年度內(nèi)又出現(xiàn)條例第四條第（二）、 （三）、 （四）、 （五）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，不享受下一年度的年休假。
第九條 用人單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排年休假。用人單位確因工作需要不能安排職工年休假或者跨1個(gè)年度安排年休假的，應(yīng)征得職工本人同意。
第十條 用人單位經(jīng)職工同意不安排年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)，應(yīng)當(dāng)在本年度內(nèi)對職工應(yīng)休未休年休假天數(shù)，按照其日工資收入的300%支付未休年休假工資報(bào)酬，其中包含用人單位支付職工正常工作期間的工資收入。
第十一條 計(jì)算未休年休假工資報(bào)酬的日工資收入按照職工本人的月工資除以月計(jì)薪天數(shù)（21.75天）進(jìn)行折算。
前款所稱月工資是指職工在用人單位支付其未休年休假工資報(bào)酬前12個(gè)月剔除加班工資后的月平均工資。在本用人單位工作時(shí)間不滿12個(gè)月的，按實(shí)際月份計(jì)算月平均工資。
職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。實(shí)行計(jì)件工資、提成工資或者其他績效工資制的職工，日工資收入的計(jì)發(fā)辦法按照本條第一款、第二款的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 用人單位與職工解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)，當(dāng)年度未安排職工休滿應(yīng)休年休假的，應(yīng)當(dāng)按照職工當(dāng)年已工作時(shí)間折算應(yīng)休未休年休假天數(shù)并支付未休年休假工資報(bào)酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工資報(bào)酬。
用人單位當(dāng)年已安排職工年休假的，多于折算應(yīng)休年休假的天數(shù)不再扣回。
第十三條 勞動(dòng)合同、集體合同約定的或者用人單位規(guī)章制度規(guī)定的年休假天數(shù)、未休年休假工資報(bào)酬高于法定標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)約定或者規(guī)定執(zhí)行。
第十四條勞務(wù)派遣單位的職工符合本辦法第三條規(guī)定條件的，享受年休假。
被派遣職工在勞動(dòng)合同期限內(nèi)無工作期間由勞務(wù)派遣單位依法支付勞動(dòng)報(bào)酬的天數(shù)多于其全年應(yīng)當(dāng)享受的年休假天數(shù)的，不享受當(dāng)年的年休假；少于其全年應(yīng)當(dāng)享受的年休假天數(shù)的，勞務(wù)派遣單位、用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)商安排補(bǔ)足被派遣職工年休假天數(shù)。
第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行條例及本辦法的情況。
用人單位不安排職工休年休假又不依照條例及本辦法規(guī)定支付未休年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對逾期不改正的，除責(zé)令該用人單位支付未休年休假工資報(bào)酬外，用人單位還應(yīng)當(dāng)按照未休年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對拒不執(zhí)行支付未休年休假工資報(bào)酬、賠償金行政處理決定的，由勞動(dòng)行政部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十六條 職工與用人單位因年休假發(fā)生勞動(dòng)爭議的，依照勞動(dòng)爭議處理的規(guī)定處理。
第十七條 除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定外，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，依照本辦法執(zhí)行。
船員的年休假按 《中華人民共和國船員條例》執(zhí)行。
第十八條 本辦法中的“年度”是指公歷年度。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 編輯本段
滿足人們需要，便于其時(shí)間安排。
北京、上海、廣州等10 個(gè)大、中城市3502 位城市居民所做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“自由帶薪假”受到將近一半市民的歡迎。對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析顯示，20 至39 歲的年輕人對“靈活自由的度假”方式更加偏愛，具體在什么時(shí)候用，由職工自己與單位商量決定。
40歲以上的中年人一方面表現(xiàn)出對最方便自己的“自由、靈活帶薪假”的關(guān)注，另一方面也表現(xiàn)出對更有利于全家人共同度假的“積累假期集中休閑”方式的喜愛。
而十八九歲初離校門或仍流連在大學(xué)的青年人仍然表現(xiàn)出對“寒暑假休閑度假”的最高喜好度。
單身、夫婦二人加14 歲以下孩子或者夫婦二人加老人這3 種結(jié)構(gòu)的家庭對帶薪靈活長假最為青睞，尤其是單身貴族，61.2%的人選擇帶薪靈活長假。
影響范圍 編輯本段
帶薪休假
由于旅游需求產(chǎn)生的特點(diǎn)和旅游供給實(shí)現(xiàn)上的特點(diǎn)決定了旅游產(chǎn)業(yè)不能以需求高峰時(shí)期來配置旅游供給，所以要同時(shí)保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和緩解假日集中旅游對民航、鐵路、公路、城建、商業(yè)、景區(qū)、住宿等各部門帶來的巨大供給壓力，就只能把重點(diǎn)放在“分源”上。推行帶薪休假制度，人們可以自由地選擇出游時(shí)間和地點(diǎn)，從而促進(jìn)旅游資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。
各地情況 編輯本段
瑞典
瑞典是全球節(jié)假日最多的國家之一。除了每周的雙休日，每年還有圣誕節(jié)、新年、復(fù)活節(jié)等共13天假期。瑞典《勞動(dòng)法》規(guī)定，工作滿180天的雇員每年享有帶薪休假5周的權(quán)利。另外，還有帶薪病假、育兒假等。不管雇主還是雇員，放棄帶薪休假的權(quán)利是違法的。
瑞典的《休假法》確立了以人為本、鼓勵(lì)休假的原則。除非雇傭合同里有特殊規(guī)定，否則每個(gè)勞動(dòng)者都有權(quán)在每年的6月至8月期間至少休4周的帶薪假。雇員可以視情一次或分幾次休完所有假期。如果一次休假少于5天，則周末不計(jì)入休假時(shí)間。但是，不管是公共假期還是個(gè)人年假，如趕上周末，是不補(bǔ)休的。按照慣例，如節(jié)日趕上周二或周四，鄰近的周一或周五也自動(dòng)地成為公休日。為了讓勞動(dòng)者有充足的時(shí)間休息、恢復(fù)精力、消除疲勞和培養(yǎng)業(yè)余愛好，《休假法》甚至還規(guī)定，雇員有權(quán)每年省下5天假期，最多積攢5年，然后加上當(dāng)年的假期，一共連續(xù)休2個(gè)月的長假。許多瑞典人會(huì)選擇7月、8月休假，因?yàn)橄奶焓窍硎苋展庠〉暮脮r(shí)節(jié)，而瑞典的冬季漫長。因極其特殊的原因?qū)е聼o法休假的，單位不但要征得員工本人的同意，還要尋求工會(huì)的許可和批準(zhǔn)。人們放棄休假，堅(jiān)持工作，拿到的補(bǔ)貼要高出正常工資好幾倍。
德國
在德國，休假權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，同就業(yè)權(quán)、名譽(yù)權(quán)一樣，神圣不可侵犯。
除每周5天工作制所帶來的全年104天周末休假之外，根據(jù)德國《聯(lián)邦休假法》規(guī)定，每人每年還享有至少24個(gè)工作日的帶薪休假，其中不包括雙休日和節(jié)日。加上法定節(jié)假日，如新年、五一勞動(dòng)節(jié)、德國統(tǒng)一日和圣誕節(jié)、復(fù)活節(jié)、升天節(jié)、降靈節(jié)等，假日總和超過150天。德國政府一向鼓勵(lì)人們帶薪休假，對自動(dòng)放棄帶薪休假權(quán)的員工不予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如果員工在一年中沒有休滿假期，剩余的帶薪假最晚可在次年的3月前休完。
德國人休假的最大特點(diǎn)是靈活性強(qiáng)。德國法律規(guī)定，人們可以根據(jù)自己實(shí)際情況分拆安排休假日期。雇員可以提前和雇主協(xié)商自己的帶薪休假時(shí)間。有孩子的家庭一般都在孩子放假期間休假。除了10月3日德國統(tǒng)一日是國家規(guī)定的全國性法定節(jié)假日之外，其他節(jié)日均由各州自行決定。如此一來，在德國16個(gè)聯(lián)邦州，學(xué)校每逢各個(gè)節(jié)日，放假時(shí)間都不盡相同。家長們可根據(jù)孩子放假時(shí)間提前同雇主協(xié)商何時(shí)休假。為保證單位和企業(yè)正常工作，雇主也會(huì)根據(jù)實(shí)際需要安排員工分散休假。這樣既保證各個(gè)單位和企業(yè)的工作能順利進(jìn)行，員工帶薪休假也得到了落實(shí)。另外，人們的旅游時(shí)間相互錯(cuò)開，可減輕旅游景點(diǎn)和交通過于擁擠現(xiàn)象。因此，德國人擁有的假期時(shí)間雖長且種類多，但很少出現(xiàn)交通擁堵、人滿為患的景象。
有了法律的堅(jiān)實(shí)保障和政府的大力推行，帶薪休假制度在德國得到了切實(shí)的貫徹，休假成為德國人生活中一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容。德國人普遍認(rèn)為，只有休息好了才能工作好，度假有利于員工返回工作崗位后提高工作效率。他們還把休假視為與家人增進(jìn)感情的重要機(jī)會(huì)，大多數(shù)德國人在休假時(shí)會(huì)選擇與家人一起出游。
一般進(jìn)入每年的8月休假季，記者因工作需要很難找到采訪對象。辦公室沒人，手機(jī)關(guān)機(jī)，工作電話進(jìn)入語音信箱：“我在休假，請?jiān)?月底我休假結(jié)束之后再聯(lián)系我”。對于德國人來說，休假是他們的權(quán)利，雷打不動(dòng)。
曾在聯(lián)邦新聞局工作的瑪麗昂·史密斯女士對德國休假制度非常滿意：“如果人們要接受培訓(xùn)或者進(jìn)修，還可以獲得額外假期，而不用從法定休假日里扣除，我覺得這樣很好。”
休假的時(shí)候，史密斯女士喜歡讓自己放松下來，睡足覺、散散步、看看書或者做一些平時(shí)沒有時(shí)間做的事情。“德國人非常喜歡旅游，在歐洲算是數(shù)一數(shù)二的。當(dāng)然，休假的時(shí)候我也喜歡短途旅行，去看看附近的景點(diǎn)，感受在平時(shí)被忽略的東西。”
中國
我國的公共節(jié)假日天數(shù)多于美國和英國。不過，中國的法定最低帶薪年假天數(shù)卻遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家。
美國的公眾節(jié)日共有10個(gè)，分別是元旦、馬丁路德金生日紀(jì)念日、總統(tǒng)日、陣亡將士紀(jì)念日、獨(dú)立日、勞動(dòng)節(jié)、哥倫布日、退伍軍人節(jié)、感恩節(jié)和圣誕節(jié)。”在美國紐約生活的王女士介紹，美國的所有公眾節(jié)日都只有一天，共計(jì)10天
不過，上述報(bào)告中的另一重要內(nèi)容為各國的“法定最低帶薪年假天數(shù)”（以已有10年工齡的雇員為標(biāo)準(zhǔn)），中國以10天排在并列倒數(shù)第三名，僅超過菲律賓和泰國，而美國和英國的該數(shù)據(jù)則分別為15天和28天。
如果把公共假期天數(shù)和法定最低帶薪年假天數(shù)兩項(xiàng)相加合并比較，中國的這項(xiàng)排名也是并列倒數(shù)第三，21天的休假時(shí)間遠(yuǎn)低于排名榜首的奧地利和馬耳他的38天。
根據(jù)滬府辦[92]15號(hào)文規(guī)定，上海市可以依據(jù)自己的生產(chǎn)條件，來決定是否給員工休假，認(rèn)為沒有條件實(shí)行休假的企業(yè)，可以在條件許可后實(shí)行休假制度。企業(yè)職工，連續(xù)工齡滿5年以上的，在第6年可以開始享受年休假。其中，工齡在5－15年，休假7天；工齡15－25年，休假10天；工齡25年以上，休假14天。
重要事件 編輯本段
2014年08月21日，國務(wù)院提出強(qiáng)化全社會(huì)依法休假理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》部署進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，提出到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。
2015年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，其中關(guān)于優(yōu)化調(diào)整休假安排的“周末兩天半休假制度”引起熱烈討論，帶薪休假再次受到社會(huì)關(guān)注。
早在2008年我國就開始實(shí)施《職工帶薪年休假條例》和《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》。去年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分段靈活安排帶薪年休假，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。
全總相關(guān)人士指出，在實(shí)際執(zhí)行過程中，職工休假權(quán)益難以保障的情況非常普遍。為此，全總已要求各級(jí)工會(huì)加大推動(dòng)此項(xiàng)工作，督促各單位加快落實(shí)職工帶薪休假制度。
2015年以來，中央、國務(wù)院至少已5次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假制度，一些地方也出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則，帶薪休假的落實(shí)力度正在不斷加大。比如，6月份，北京市發(fā)布《貫徹落實(shí)〈國民旅游休閑綱要(2013－2020年)〉實(shí)施意見》，明確鼓勵(lì)用人單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，切實(shí)保障其休閑權(quán)利。7月1日至8月14日，北京市還開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，檢查用人單位落實(shí)帶薪年休假規(guī)定情況。云南大理白族自治州，不僅在州慶期間放假調(diào)休五天，還將州內(nèi)國有或國有控股的景區(qū)景點(diǎn)針對州內(nèi)居民設(shè)立了免費(fèi)開放日。
意見建議 編輯本段
新華社北京8月11日電近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（以下簡稱《意見》），部署改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)工作。
《意見》指出，旅游業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。通過改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，對于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義。
《意見》提出6方面、26條具體措施。一是實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，改善旅游消費(fèi)環(huán)境。著力改善旅游消費(fèi)軟環(huán)境，完善城市旅游咨詢中心和集散中心，加強(qiáng)連通景區(qū)道路和停車場建設(shè)，加強(qiáng)中西部地區(qū)旅游支線機(jī)場建設(shè)，大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。二是實(shí)施旅游投資促進(jìn)計(jì)劃，新辟旅游消費(fèi)市場。加快自駕車房車營地建設(shè)，推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展游艇旅游大眾消費(fèi)市場，大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。三是實(shí)施旅游消費(fèi)促進(jìn)計(jì)劃，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。豐富提升特色旅游商品，積極發(fā)展老年旅游，支持研學(xué)旅行發(fā)展，積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。四是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃，開拓旅游消費(fèi)空間。堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客活動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。五是優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。落實(shí)職工帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假，鼓勵(lì)彈性作息。六是加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)旅游投資消費(fèi)持續(xù)增長。加大政府支持力度，落實(shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策，拓展旅游企業(yè)融資渠道。
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