社會保障是以國家或政府為主體，依據法律規定，通過國民收入的再分配，在公民因各種原因暫時或永久喪失勞動能力和生活困難時，給予其物質幫助，以保障其基本生活的制度。本質是追求公平，責任主體是國家或政府，目標是滿足公民的需要 基本生活水平，同時又必須以立法或法律為依據。

現代意義上的社會保障制度是工業化的產物，以20世紀80年代德國俾斯麥政府頒布實施的一系列社會保險法為標志，經歷了發展、成熟、完善、改革等不同時期，各國根據自己的政治、經濟人口環境等因素形成了獨特的社會保障制度模式。中國的社會保障體系主要包括社會保險、社會救助、社會優撫和社會福利等。

社會保障（ocial ecurity）單詞 quot《社會保障法》quot1935年起源于美國。1999年美國出版的《社會工作詞典》將社會保障定義為：一個社會 美國對遭遇法律規定的困難如年老的公民的關心、生病、年輕人或失業者提供的收入支持。社會保障的定義是：社會保障是對病人和殘疾人的一項重要措施、失業、作物失收、喪偶、妊娠、向撫養子女或退休的人提供現金待遇。國際勞工局將社會保障定義為：社會保障是社會通過一系列公共措施為其成員提供的保護，以防止他們生病、妊娠、工傷、失業、殘疾、因收入中斷或大大減少而遭受經濟和社會困窘的年老和死亡，向社會成員提供的醫療保健和向有子女的家庭提供的補貼(1984)——孟醒：《新大不列顛百科全書》第6頁，經濟科學出版社，2005年1月第一版。

在中國，一些學者根據自己的理解對社會保障給出了不同的定義。陳教授將《統籌城鄉社會保障》年的社會保障定義為“國家和社會通過國民收入的分配和再分配，依法保障社會成員的基本生活權利”——陳：《社會保障教程》，知識出版社，1990年，第5頁

葛壽昌教授在《社會保障教程》中認為“社會保障是社會(國家)通過立法和強制手段，對國民收入進行分配和再分配，形成社會消費基金，對基本生活有困難的社會成員給予物質幫助，確保社會穩定、系統和原因的總稱?！饓鄄骸渡鐣Ｕ辖洕鷮W》，復旦大學出版社，1990年版，第2頁

《社會保障經濟學》鄭秉文以為“社會保障是適應社會主義市場經濟體制基礎的社會保障制度，國家和社會依法保障社會成員的基本生活”——鄭秉文、和春雷：《社會保障分析導論》，法律出版社，2001年1月，第3頁

鄭功成教授認為“社會保障由國家依法建立、具有經濟福利的國家生命安全和社會穩定系統；在中國，社會保障應該是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫療保健、福利服務和各種政府或企業補貼、社會互助和社會保障等社會措施的總稱”鄭功成——號：《社會保障分析導論》，商務印書館，2000年9月，第11頁

社會保障作為國民收入再分配的一種形式，是通過一定的制度來實現的。我們將受到法律的約束、通常按照一定規則實施的社會保障政策和措施的體系稱為社會保障制度。由于國情和歷史條件不同，社會保障制度的具體內容在不同國家和不同歷史時期并不一致。但有一點是共同的，就是要滿足社會成員多層次的需求，就要相應安排多層次的保障項目。

一般來說，社會保障由社會保險組成、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。全球社會保障模式大致可以分為國民福利、國家保險、英國分別有四種社會互助和積累儲蓄、前蘇聯、德國、新加坡為代表。目前我國正在建設的社會保障制度屬于社會互助模式，即國家、單位（企業）個人三方共同為社會保障計劃融資，這是未來很長一段時間的改革趨勢。強化個人責任已經成為全球社會保障制度改革的共識。社會保障是現代工業文明和經濟發展的產物“推進器”，是維護人民的切身利益“托底機制”就是維護社會治安“穩定器”社會保障是現代國家的一項基本社會經濟制度，是社會穩定的重要保障，是社會文明進步的重要標志。

黨中央、國務院高度重視社會保障工作

特別是黨的十六大以來，我們堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀更加注重保障和改善人民生活在社會保障體系建設上邁出新步伐。我們建立了城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度；實施城鄉醫療救助制度，在新醫改中大幅提高基本醫療保障水平；建立農村最低生活保障制度；繼續完善城鎮職工基本養老保險制度，大力推進基金省級統籌和養老保險跨地區轉移接續；養老保險基金規模不斷擴大，并有效保值增值；連續八年提高企業退休人員養老金；在全國范圍內，關閉破產國企退休人員參加醫療保險、老工傷待遇、集體企業退休人員參加養老保險等一批歷史遺留問題。這些制度的建立和完善，使越來越多的城鄉居民享受到了實惠，使我們離人人享有基本社會保障的目標越來越近。

從2009年開始，我們只用了3年時間就基本實現了社會養老保險制度的全覆蓋，比原來預期的10年左右的時間提前了很多。這填補了長期以來農村居民和城鎮失業居民養老保險制度的空白，人人享有養老保險成為現實。這是中國發展的一個重要里程碑社會保障基本實現社會養老保險制度的全覆蓋。

扶貧成就舉世矚目

人的發展與進步中國人民生活水平的提高也反映在消除貧困的巨大成就上。從人民的早期開始中華人民共和國至1978年，雖然經濟保持了一定的發展，但由于人口的迅速增加和長期平均主義分配模式對增加產出積極性的抑制，1978年農村絕對貧困人口仍在2.5億人，約占總人口的四分之一。然而，改革開放后，消除貧困一直是政府的工作重點的工作通過政策支持和尋求國際合作，貧困人口數量一直在減少到2007年底，農村絕對貧困人口已減少到1479萬人，貧困發生率下降到1.6%聯合國和世界銀行認為，中國政府為消除貧困做出了巨大努力25年來，全人類在減貧方面取得的成就，有三分之二要歸功于中國，中國是發展中國家的典范。

2008年，社會保障體系繼續完善，各項社會保險覆蓋面繼續擴大，參保人數和基金規模繼續增長。五項社會保險基金總收入13696億元，比上年增加2884億元，增長26.7%基金總支出9925億元，比上年增加2037億元，增長25.8%

養老保險

年末全國城鎮基本養老保險參保人數21891萬人，比上年末增加1754萬人。其中，在職職工16587萬人，退休人員5304萬人，比上年末分別增加1404萬人和350萬人。年末參加基本養老保險的農民工2416萬人，比上年末增加570萬人。年末參加基本養老保險的企業數為19951萬戶，比上年末增加1716萬戶。各級政府積極籌集資金，努力按時足額發放基本養老金。各級財政撥付兩項養老保險補貼1700多億元。全國有1．24億城鄉居民領取基礎養老金，養老保險制度平穩運行。

企業退休人員基本養老金待遇提高，全部按時足額發放。年末納入社區管理的企業退休人員3461萬人，占企業退休人員總數的735.2%，比上年末提高2個百分點。

社會保障

城鎮基本養老保險基金總收入9740億元，比上年增長245.3%其中，征收收入8016億元，比上年增長235.4%各級財政對基本養老保險基金的補貼達到1437億元。全年基金總支出7390億元，比上年增長235.9%年末基本養老保險基金累計結余9931億元。

年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個實行企業職工基本養老保險個人賬戶試點省份，累計做實基本養老保險個人賬戶1100多億元。18個省份和新疆生產建設兵團出臺了養老保險省級統籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市開展了事業單位工作人員養老保險制度改革試點準備工作。

年末全國有3.3萬家企業建立了企業年金，繳費職工1038萬人。年末企業年金基金累計結余1911億元。

年末全國農村養老保險參保人數5595萬人，比上年末增加424萬人。全年共有512萬農民領取養老金，比上年增加120萬人。全年共支付了56筆養老金.8億元，同比增長42%年末農村養老保險基金累計結余499億元。年末，27個省1201個縣市開展了失地農民社會保障工作，1324萬失地農民納入基本生活或養老保障體系。

醫療保險

年末全國城鎮基本醫療保險參保人數31822萬人，比上年末增加9511萬人。其中，參加城鎮職工基本醫療保險人數19996萬人，比上年末增加1976萬人；城鎮居民基本醫療保險參保人數11826萬人，比上年末增加7535萬人。在參加基本醫療保險的職工人數中，在職職工14988萬人，退休人員5008萬人，分別比上年末增加1568萬人和408萬人。年末農民工參加醫療保險人數4266萬人，比上年末增加1135萬人。

2001年，城鎮基本醫療保險基金總收入3040億元，支出2084億元，分別比上年增長34.7%和33.4%年末城鎮基本醫療保險基金累計結余3432億元，其中統籌基金結余2290億元，個人賬戶結余1142億元。

失業保險

年末全國參加失業保險人數124億人，比上年末增加755萬人。其中，參加失業保險的農民工1549萬人，比上年末增加399萬人。年末全國領取失業保險金人數為261萬人，比上年末減少25萬人。全年為未續簽勞動合同或提前解除勞動合同的93萬農民合同制工人發放了一次性生活補助。

2001年，失業保險基金收入585億元，支出254億元，比上年增長245%和16.5%年末失業保險基金累計結余1310億元。

工傷保險

年末全國參加工傷保險人數13787萬人，比上年末增加1614萬人。其中，農民工參加工傷保險人數4942萬人，比上年末增加962萬人。全年認定工傷95萬人，比上年增加19萬人；評定殘疾等級人數為38萬人，比上年增加2萬人。享受工傷保險待遇人數118萬人，比上年增加22萬人。

全年工傷保險基金收入217億元，支出127億元，分別比上年增長305.9%和44.4%年末工傷保險基金累計結余335億元，儲備金結余50億元。

生育保險

年末全國參加生育保險人數為9254萬人，比上年末增加1479萬人。共有140萬人享受生育保險待遇，比上年增加27萬人。生育保險基金全年收入114億元，支出71億元，分別比上年增長365.和28.6%年末生育保險基金累計結余168億元。

基金監督

基金監管得到加強，基金管理進一步規范。推進企業年金基金市場化管理年末，已認可38家機構的58項企業年金基金管理資格，機構管理運營的企業年金基金組合數量為588個，基金金額為975億元。

勞動關系與工人的維護權益

地級以上城市普遍建立了協調勞動關系的三方機制。繼續推進勞動合同制度三年行動計劃實施，促進用人單位和勞動者依法簽訂和履行勞動合同，勞動合同簽訂率穩步提高。

2008年底，76家中央企業 審議通過主輔分離重組方案，涉及重組單位5315家，安置人員88人.7萬人。

全年，中國各級勞動爭議仲裁機構共受理勞動爭議案件96件.4萬件（包括前一年未解決的爭端）其中，目前立案69件.30，000起案件，本期調解案外，23.7萬件。本期立案的勞動爭議案件比上年增加98件.，涉及工人121.4萬人。其中，集體勞動爭議案件2件.兩萬，涉及50個工人.3萬人。仲裁機構在本期內結案62.3萬件，結案率86%年末累積未結案例10.4萬件。

雖然西方國家的社會保障制度正在緩解勞資矛盾、維持資本主義生產方式、保持經濟和社會穩定發揮了相當大的作用，但這也是由于失業、通貨膨脹、人口老齡化等因素長期困擾并面臨危機：一是過度保障使社保支出日益膨脹，財政不堪重負；第二，福利均等化和過度救濟造成了不公平的利益，削弱了人們的權利對工作的渴望、但對政府和社會的依賴加重，損害了效率；三是社保管理機構膨脹，管理成本增加，造成社?；鹆魇?。

為了改變這種被動局面，西方國家普遍對社會保障制度進行了調整和改革，出現了新的發展趨勢。一是提高社保費率，拓寬資金來源，增加社保收入；第二，降低過高的社保標準和社保支出；第三，減少國家干預，加強市場機制對社會保障的調節作用，使社會保障制度從'國有化'向'私有化'改變，讓民營企業在社會保障體系中扮演更重要的角色；第四，鼓勵發展商業保險；第五，社會保障基金的現收現付制應改為現收現付制和個人資本積累制相結合的混合制，以增強個人和社會的積極性的自我保護意識和責任。

社會保險

社會保險是指國家通過立法建立的一種社會保障制度，目的是讓勞動者老有所養、失業、患病、工傷、因生育而減少或喪失勞動收入時，可從社會獲得經濟補償和物質幫助，以保證基本生活。從社會保險的內容來看，是以經濟保障為基礎的。所有國家的社會保險制度，無論完善與否，都是強制性的、社會性和福利性這三個特征。根據中國法律的規定美國勞動法規定，社會保險項目分為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。社會保險的對象是全體勞動者，資金來源主要是用人單位和勞動者個人的繳費，政府補貼。依法享受社會保險是勞動者的基本權利。

社會救濟

社會救濟是指國家和社會對生活在貧困線以下的低收入者或遭受災害的人提供免費物質幫助的社會保障制度。從歷史發展來看，社會救濟先于社會保險。早在1536年，法國就通過立法，要求對教區內的窮人進行登記，以維持窮人的基本需求。1601年，英國頒布了濟貧法，為窮人提供救濟。中國古代的“義倉”這也是一種救濟制度。這些都是社會救濟制度的主要形式。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特征。社會救助資金的主要來源是政府財政支出和社會捐贈。

社會福利

廣義的社會福利是指國家為改善和提高全體社會成員的物質生活和精神生活而提供的福利津貼、福利設施和社會服務的總稱。狹義的社會福利是指國家為老年人提供服務、兒童、殘疾人和其他需要特殊照顧的社會群體提供必要的生活保障。

優撫安置

優撫安置是指國家對軍人及其親屬等特殊勞動者及其家屬給予優待、撫恤、移民安置的社會保障體系。在我國，優撫安置的對象主要是烈士家屬、復員退伍軍人、殘疾軍人和他的家人；優待安置的內容主要包括提供撫恤金、優待金、格蘭特經營一家軍事療養院、光榮院復員軍人安置等。

社會互助

社會互助是指在政府的鼓勵和支持下，由社會團體和成員自愿組織和參與的幫助弱者和貧困者的活動。社會互助具有自愿性和非營利性的特點其資金主要來源于社會捐贈和會員自愿捐款，政府往往從稅收等方面給予支持。社會互助的主要形式包括：工會、婦女團體等群眾團體組織的群眾互助美國聯邦政府；民間公益組織舉辦的慈善救助；城鄉居民自發形成的各種形式的互助組織等。