211工程是指面向21世紀、重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科的建設工程。于1995年11月經(jīng)國務院批準后正式啟動。

“211工程”是新中國成立以來由國家立項在高等教育領域進行的重點建設工作，是中國政府實施“科教興國”戰(zhàn)略的重大舉措、中華民族面對世紀之交的中國國內(nèi)外形勢而作出的發(fā)展高等教育的重大決策。

2002年9月，經(jīng)國務院批準，原國家計委、教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于“十五”期間加強“211工程”項目建設的若干意見》。

2011年12月30日，教育部部長袁貴仁在十一屆全國人大常委會第二十四次會議時表示，“211”工程和“985”工程的規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)定，不再新設這兩個工程的學校，同時為了注重學科導向，引入競爭機制，實施了“特色重點學科項目”對非“211”學校的國家重點學科予以支持。

1991—1992

1991年4月，重點辦好一批大學和一批重點學科點被列入七屆全國人民代表大會四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》。

1991年12月，國家教委會同有關部門就“211工程”問題向國務院和有關部門領導做了專門報告。1992年8月26日，中華人民共和國國務院第111次常務會議紀要明確提出：“會議原則同意教委和有關部門提出的要面向21世紀，重點辦好一批（100所）高等學校的'211工程'規(guī)劃意見。”

1992年10月29日，中央政治局常委會議由中共中央總書記江澤民同志主持，討論了《中國教育發(fā)展與改革綱要》（草案）。中央政治局常委們一致認為，“綱要”提出要辦好100所重點大學，這很重要，把這些高校辦好可以把整個高等教育帶動起來。

1993起

1993年1月，國務院批轉(zhuǎn)了國家教委《關于改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見》文件中明確了“211工程”的建設目標。

1993年2月13日，中共中央、國務院正式發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，其中明確指出：“要集中中央和地方等各方面的力量辦好100所左右重點大學和一批重點學科、優(yōu)勢專業(yè)。”

1993年7月，國家教委發(fā)出《關于重點建設一批高等學校和重點學科點的若干意見》，決定設置“211工程”重點建設項目。即面向21世紀，重點建設100所左右高等學校和一批重點學科點。

1994年5月，工程開始啟動部門預審。

1995年，工程建設全面鋪開。

211項目建設成果顯著1997年1月9日，中共中央辦公室、國務院辦公廳發(fā)出了《關于加強對“211工程”建設領導工作的通知》（中辦發(fā)電[1997]1號）。“通知”重申了“211工程”建設的主要目的，肯定了自1994年4月以來的“211工程”部門預審工作，同時指出了“211工程”在實施過程中存在的一些問題，要求各有關部門和高等學校認真貫徹本通知精神，服從大局、作好工作、以保證工程建設的健康發(fā)展。

2008年1月16日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，聽取高等教育“211工程”建設工作匯報。溫家寶總理指出，經(jīng)過十多年的努力，“211工程”高校人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，學科建設取得明顯成效，創(chuàng)新能力得到提升，一些學科接近國際先進水平，產(chǎn)生了一大批有影響的成果，中國高等教育整體實力顯著增強。會議同意全面推進“211工程”建設。

2015年3月7日，教育部部長袁貴仁表示，211工程和985工程繼續(xù)深入推進，教育部、財政部和國家發(fā)改委三個部門已取得共識，在高等教育方面就是要強化一流，對大學就是要扶強扶優(yōu)，使它更好。

211工程

目的

211工程名單實施“211工程”，是中國政府推進高等教育發(fā)展，促進高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的一項重要舉措。這一工程

的實施旨在為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略培養(yǎng)高層次、高質(zhì)量人才，對提高國家高等教育水平，加快中國經(jīng)濟建設，促進科學技術和社會文化發(fā)展，增強綜合國力和國際競爭能力，實現(xiàn)高層次人才培養(yǎng)基本立足于國內(nèi)具有極為重要的意義。

任務

“211工程”面向21世紀，使100所左右的高等學校以及一批重點學科在教育質(zhì)量、科學研究、管理水平和辦學效益等方面有較大提高，在高等教育改革特別是管理體制改革方面有明顯進展，成為立足國內(nèi)培養(yǎng)高層次人才、解決經(jīng)濟建設和社會發(fā)展重大問題的基地。其中，一部分重點高等學校和一部分重點學科，接近或達到國際同類學校和學科的先進水平，大部分學校的辦學條件得到明顯改善，在人才培養(yǎng)、科學研究上取得較大成績，適應地區(qū)和行業(yè)發(fā)展，總體處于國內(nèi)先進水平、起到骨干和示范作用。

管理

“211工程”作為國家重點建設項目列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和第九個五年計劃，從1995年起全面實施。

中華人民共和國國務院成立了“211工程”部際協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)決定工程建設中的重大方針政策問題。協(xié)調(diào)小組由國務院、國家計委、國家教委和財政部的主管領導組成。協(xié)調(diào)小組下設辦公室，具體負責“211工程”建設項目的實施管理和檢查評估工作。辦公室由國家教委、國家計委和財政部的有關同志組成，地點設在國家教委。

“211工程”按國家基建程序進行審批和管理。中央行業(yè)主管部門和省（區(qū)、市）人民政府，上報國家教委對申請進入“211工程”的備選院校和學科點進行預審。預審通過后，有關主管部門需向國家教委報送預備立項備案材料。

根據(jù)“211工程”總體進度要求和國家財力可能，由國家教委會同有關主管部門，向國家計委報送項目可行性研究報告。國家計委根據(jù)建設項目的具體目標和標準，部門、地方和院校自籌資金落實情況，以及中央專項資金的安排，進行綜合平衡和審核，條件成熟一所，批準一所。

經(jīng)審定批準進入“211工程”的項目，由國家計委、財政部和國家教委在年度計劃中滾動安排中央補助投資并付諸實施。對符合“211工程”建設要求、與國民經(jīng)濟發(fā)展重點密切相關、自籌資金落實不需要中央專項支持的高等學校，也可列入重點建設計劃并享受相應的優(yōu)惠政策。

“211工程”建設項目實行項目法人責任制管理。各項目主管部門按照工程建設總體規(guī)劃和實施進展要求，具體負責本部門和本地區(qū)“211工程”建設項目的管理工作，認真抓好所屬建設項目的各項工作，確保按期保質(zhì)完成。

資金

“211工程”所需建設資金，采取國家、部門、地方和高等學校共同籌集的方式解決。按現(xiàn)行高等教育管理體制，建設資金主要由學校所屬的部門和地方政府籌措安排，中央安排一定的專項資金給予支持，對工程建設起推動、指導和調(diào)控作用。

部門和地方政府的專項資金，要優(yōu)先保證國家重點學科、高等教育公共服務體系建設的需要，適當安排有關高等學校上水平所必須的基礎設施建設。中央專項資金主要用于補助國家重點學科和高等教育公共服務體系的建設，補助少數(shù)高等學校整體水平提高所需基礎設施的建設。

進展

在中共中央、國務院領導同志的直接關心指導下，在國家計委、教育部和財政部的協(xié)調(diào)領導下，“211工程”建設進展平穩(wěn)順利。

“211工程”建設實施以來，推動了高等教育的整體發(fā)展，推動了部門與地方的共建和多種形式的聯(lián)合辦學，充分調(diào)動了各方面的辦學積極性，同時也帶動了學校辦學思想的變化。學校辦學條件得到一定程度的改善。全國高等教育數(shù)字化信息平臺初步建立，公共教學設施建設初見成效。“211工程”學校確立了以重點學科建設為核心的指導思想和學科建設在學校發(fā)展中的核心地位，高層次人才培養(yǎng)能力進一步提高，科研裝備水平有了較大幅度提高，明顯增強了其開展科學前沿領域研究和解決經(jīng)濟建設重大問題的能力，師資隊伍建設得到重視，為穩(wěn)定和吸引人才創(chuàng)造了一定的工作條件。“九五”期間，“211工程”建設取得了令人矚目的成就，產(chǎn)生了一批標志性的成果。

211工程”立足國情，從實現(xiàn)資源共享，帶動高等教育整體發(fā)展的思路出發(fā)，通過十年建設，從無到有，初步構(gòu)建了中國獨有的高等教育公共服務體系，為及時了解世界學術信息，共享學術資源，促進高等教育可持續(xù)發(fā)展提供了有力的條件支撐。“中國教育和科研計算機網(wǎng)”已覆蓋全國，聯(lián)網(wǎng)的大學、教育機構(gòu)和科研單位達2000個，是世界上最大的國家學術互聯(lián)網(wǎng)，組網(wǎng)水平和管理運行達到國際先進水平

一是面向21世紀，為中國第二、第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)培養(yǎng)、輸送和積聚為高層次人才。

二是面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，加強高等教育同經(jīng)濟建設的聯(lián)系，努力解決國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重大科技問題，滿足中國社會主義現(xiàn)代化建設對高級專門人才的需要。

三是集中有限資金，重點建設一批基礎條件較好的學校和重點學科，提高資金使用效益。

四是通過重點建設一批高等學校和重點學科點，帶動其它學校，從而提高中國高等教育的教育質(zhì)量、科研水平和辦學效益，促進高等教育的改革和發(fā)展。使中國的高等教育在國際上占有一定位置，并探索出一條建設社會主義新型大學的新路子。

對象

一是100所左右的高等學校；

二是一批重點學科點；

三是高等教育公共服務體系。

在這里，學校整體建設是基礎，重點學科建設是核心，是體現(xiàn)教學、科研水平的重要標志，是帶動學校整體水平提高的有效途徑。高等教育公共服務體系以重點建設的學科為依托，按照資源共享、服務全國的原則，從整體上加強中國高等教育基礎設施建設，提高高等學校的辦學水平和辦學效益。

“211工程”的高等教育公共服務體系，主要包括有中國教育和科研計算機網(wǎng)絡的建設，以及文獻資源各個學科的合理布局和保障體系、科技情報咨詢體系、高層次教育管理信息系統(tǒng)、大型和精密儀器設備的合理配置及資源共享體系等。

211工程建設大學現(xiàn)共有112所，工程已不再增加建設高校。

“211工程”建設內(nèi)容主要包括學校整體條件、重點學科和高等教育公共服務體系建設三大部分。

造就一大批學術造詣較深、在國內(nèi)外有一定影響的學術帶頭人和骨干教師，特別應加速青年學術帶頭人的培養(yǎng)，保持一支政治業(yè)務素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、人員精干、相對穩(wěn)定的教師隊伍和管理干部隊伍；深入進行教育、教學改革，優(yōu)化學科（專業(yè)）結(jié)構(gòu)，促進學生德智體全面發(fā)展，確保教育質(zhì)量有較大地提高；加強教學、科研必需的基礎設施建設，實驗室建設和公共設施建設，為培養(yǎng)及吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)造必需的生活、工作條件；提高辦學規(guī)模效益；加強科學研究工作，努力實現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，加快科學技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐；推進辦學體制改革，深化學校內(nèi)部管理體制的改革；增強高等學校國際交流與合作，擴大中國高等教育在國際上的影響。

主要是增強科技前沿領域高層次人才培養(yǎng)的能力。在部分有條件的學校中選擇一些對國家的經(jīng)濟建設、科技進步、社會發(fā)展和國防建設等領域產(chǎn)生重大影響，能夠解決本領域的重大科技問題，并取得突破性成果的重點研究基地，加強培養(yǎng)人才的實驗條件，拓寬學科面，形成一批學科基礎相關、內(nèi)在聯(lián)系緊密、資源共享、具有特色和優(yōu)勢的學科群、學科基地，以持續(xù)培養(yǎng)本領域高水平的骨干人才。要努力形成覆蓋中國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展主要行業(yè)和領域、帶動學科和科技發(fā)展、分工合理、相互配套的重點學科體系。

高等教育公共服務體系建設，主要包括中國教育和科研計算機網(wǎng)、圖書文獻保障系統(tǒng)、現(xiàn)代化儀器設備共享系統(tǒng)等建設內(nèi)容。中國教育和科研計算機網(wǎng)連接全國主要高等學校，并與國際網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)，為中國教育、科技和社會各界提供信息服務。圖書文獻保障系統(tǒng)以中國教育和科研計算機網(wǎng)為依托，設立全國綜合文獻中心和一批學科文獻中心，與國內(nèi)外文獻系統(tǒng)廣泛聯(lián)網(wǎng)，建立文獻信息子網(wǎng)。根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢，在全國高等學校比較集中的中心城市，結(jié)合高等學校重點學科的建設，設立現(xiàn)代化儀器設備共享服務中心，提高設備的使用效率。

211工程遴選進行重點建設的高等學校和重點學科點的原則是“水平是基礎，投資是條件，目標要明確，措施要落實，公平競爭，擇優(yōu)遴選”。遴選“211工程”重點建設的高等學校和重點學科點，其前提條件是辦學思想端正，領導班子團結(jié)有力，改革取得一定成效；教學、生活等基本設施已經(jīng)達標，本科教育水平較高；學校所在部門、地區(qū)有統(tǒng)籌合理的教育發(fā)展規(guī)劃。工程建設遴選相關條件如下：

1. 高等學校

2. 有一支相對穩(wěn)定、素質(zhì)高的師資隊伍

3. 有較先進的教學科研水平和條件

4. 具備一定數(shù)量的博士點和重點學科點，高層次專門人才的培養(yǎng)數(shù)量多、質(zhì)量好

5. 科研經(jīng)費較多，成果顯著，對國家建設貢獻大，辦學效益高

6. 在國內(nèi)外有大的學術影響

7. 學校建設目標明確，并有自己的特色，建設落實有保障等

8. 重點學科

9. 學科發(fā)展方向?qū)医?jīng)濟建設和社會發(fā)展意義重大，具有特色和優(yōu)勢

10. 有國內(nèi)公認、國際上有一定影響的學術帶頭人和結(jié)構(gòu)合理的高水平學術隊伍

11. 教學、科研水平處于國內(nèi)領先地位，在國際上也有一定影響，人才培養(yǎng)和科學研究成績突出

12. 有良好的教學科研條件和國內(nèi)外學術交流基礎

啟動以來，項目在國際高等教育界也產(chǎn)生了積極的影響，越來越多的發(fā)達國家高校和研究機構(gòu)紛紛與211工程大學建立聯(lián)合科研機構(gòu)，加強學術和技術合作，提升了合作、交流的深度和層次，使“211工程”高校成為中國高等教育開展國際合作與交流的主要渠道。

中國“211工程”是國際高等教育界認可的中國高等教育優(yōu)質(zhì)品牌，對極大地提高中國高等教育的國際地位和影響力產(chǎn)生了重要作用。“211工程”的建設思路和成功經(jīng)驗已引起了國際高等教育界的普遍關注，一些發(fā)達國家也紛紛推出了與“211工程”類似的建設高水平大學的專項計劃。

“211工程”高校累計培養(yǎng)為國家輸送了了本科生約242萬人、碩士研究生約50萬人、博士研究生約12萬人、留學生約11萬人，為加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才作出了應有貢獻。中華人民共和國普通高等學校1700多所，“211工程”學校僅占其中的6%，卻承擔了全國4/5的博士生、2/3的碩士生、1/2的留學生和1/3的本科生的培養(yǎng)任務，擁有85%的國家重點學科和96%的國家重點實驗室，占有70%科研經(jīng)費。

“211”工程實施后，中國高校學科建設取得重大成效，少數(shù)學科接近國際先進水平。“211工程”注重創(chuàng)新學科建設模式，以項目建設促進學科交叉融合，支持了一批新興交叉學科，調(diào)整優(yōu)化了學科布局結(jié)構(gòu)，初步形成了適應國家發(fā)展需要的重點學科體系。通過重點建設，高等學校學科水平得到較大提高，被引用次數(shù)列世界大學第14位。

“211工程”的實施，為中國建設若干所世界一流大學和一批世界一流學科發(fā)揮了重要作用，有力地推動了中國高等教育發(fā)展和高等教育質(zhì)量的提高。通過這些重點建設項目的實施，中國高水平大學建設成效顯著。

整體實力提升

經(jīng)過十年建設，中國高水平大學的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務能力都有了很大提高，其中研究生培養(yǎng)能力提高了5倍，科研經(jīng)費增長了7倍，SCI論文發(fā)表數(shù)增長了近7倍，具有博士學位的教師增加了近5倍，儀器設備總值增長了4倍。一批高水平大學與世界一流大學的差距明顯縮小。成功探索了發(fā)展中國家如何從國情出發(fā)，集中力量、突出重點建設高水平大學之路。

接近國際水平

學科建設取得重大成效，少數(shù)學科接近國際先進水平。緊扣國家經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，在國家統(tǒng)籌規(guī)劃下，創(chuàng)新學科建設模式，重點建設了一批基礎學科、應用學科和哲學社會科學學科，使高水平大學的學科水平得到較大提高，一批重點學科實力明顯增強，成為解決國家重大科技問題和培養(yǎng)高層次人才的基地。按國際可比指標SCI論文發(fā)表數(shù)統(tǒng)計，有40多個學科已接近國際先進水平。其中2005年，清華大學材料科學學科SCI論文發(fā)表數(shù)排在世界大學第2位，SCI論文被引用次數(shù)列世界大學第14位；北京大學化學學科SCI論文發(fā)表數(shù)及論文被引用次數(shù)也進入了世界前列。

提升創(chuàng)新能力

高水平大學隨著學科水平的顯著提升，學校的創(chuàng)新能力和社會服務能力也明顯增強，產(chǎn)生了一大批標志性成果，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。以“211工程”學校為例，“211工程”學校承擔了全國1/2的國家自然科學基金項目和“973”項目，1/3的“863”項目。獲得國家科技三大獎一、二等獎的數(shù)量占全國的1/3。為各級政府部門提供了一大批有重要價值的決策咨詢報告。并積極主動地以各種方式服務于經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和國家安全，為各行各業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術支撐和智力支持。

各界評價

湖南大學校長趙躍宇表示：211工程發(fā)揮了巨大的正面作用；不贊成把211工程與大學去行政化相關聯(lián)，在大學內(nèi)部應該區(qū)分行政與學術的邊界，兩者之間應該是相互支撐，相互促進的關系，而不應該把所有的行政和學術對立起來；重點工程退出進入機制不宜搞得太復雜。

中國勞動學會副會長蘇海南對“只唯985、211就業(yè)院校歧視”表示：首先是用人單位認識上存在偏差，以為人才就是以學歷、文憑為依據(jù)。其次，當下就業(yè)市場供求關系失衡的背景下，大學畢業(yè)生數(shù)量供大于求，導致用人單位希望優(yōu)中選優(yōu)、好中選好，這些因素導致用人單位招聘人員時采取違反就業(yè)機會平等的做法，侵犯了非“985”“211”高校畢業(yè)生享有的平等就業(yè)的權(quán)利，國家早已三令五申，要堅決反對任何形式的就業(yè)歧視，嚴禁在招聘過程中違反國家規(guī)定就性別、戶籍、學歷、院校等條件進行限制。倡導人才選拔應當不唯學歷、不唯職稱、不唯文憑、不唯資歷，英雄不問出處，只要有真才實學、真本事，是不是有‘985’‘211’高校文憑并不重要。

早在2013年，教育部就下發(fā)通知，規(guī)定凡是教育行政部門和高校舉辦的高校畢業(yè)生就業(yè)招聘活動，嚴禁發(fā)布含有限定“985”“211”高校等字樣的招聘信息。然而，高校畢業(yè)生就業(yè)時的院校門檻問題卻并未因此得到解決。

一方面，很多非教育部管轄范圍的用人單位仍然堅持用“985”“211”高校作為明文規(guī)定的招聘門檻。這種情況在事業(yè)單位、國企等招聘時屢見不鮮，有的甚至學歷“查三代”，讓一些從普通本科考入重點院校的畢業(yè)生感到憤憤不平。另一方面，更加普遍的是，很多用人單位雖然沒有在招聘通知上明文規(guī)定，但在實際操作中卻仍舊差別對待，有的甚至在內(nèi)部的簡歷篩選程序中就自動設置淘汰非“985”“211”高校的畢業(yè)生。

APEC會議期間，一則網(wǎng)絡傳聞稱，國家將廢除“985工程”、“211工程”，且北京大學、清華大學已提交相關綜合改革方案。一時間，這一消息在坊間引發(fā)諸多猜測。

2014年11月13日，教育部通過新聞辦官方微博在回應中稱，建設一流大學和一流學科是加快中國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略決策。國家先后實施了“211工程”、“985工程”、“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學科項目”等重點項目，有效推動了中國高等教育整體水平的提升。今后，將進一步加強頂層設計，堅持中國特色，強調(diào)戰(zhàn)略引領，突出績效原則，鼓勵改革創(chuàng)新，避免重復交叉，提高集成效益，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設，不存在廢除“211工程”、“985工程”的情況。

2016年06月7日，教育部官網(wǎng)發(fā)布了“關于宣布失效一批規(guī)范性文件的通知”，宣布《“211工程”建設實施管理辦法》《關于繼續(xù)實施“985工程”建設項目的意見》等一批規(guī)范性文件失效，已失效的規(guī)范性文件不再作為行政管理的依據(jù)。

2019年11月28日，教育部官網(wǎng)在回復關于985、211名單的咨詢中稱，“985工程”1998年啟動，支持39所高校結(jié)合國家創(chuàng)新體系進行重點建設。“211工程”1993年啟動，先后共有112所高校納入建設范圍，全部高校均屬全國普通高等學校。現(xiàn)已將“211工程”和“985工程”等重點建設項目統(tǒng)籌為“雙一流”建設。