出口鼓勵(lì)政策是實(shí)行保護(hù)主義或自由貿(mào)易國(guó)家貿(mào)易政策的重要組成部分。因?yàn)樗鼤?huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)，通過促進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展來擴(kuò)大進(jìn)口能力，所以一直受到世界各國(guó)政府的重視。此外，在某些特殊條件下，有必要實(shí)施出口管制措施。出口激勵(lì)政策一般包括財(cái)政政策、信貸政策、傾銷政策、資本政策、組織政策等等。

出口鼓勵(lì)政策

鼓勵(lì)出口的財(cái)政政策主要是指各類出口補(bǔ)貼（出口補(bǔ)貼）出口補(bǔ)貼又稱出口補(bǔ)貼，是指一國(guó)政府為了降低本國(guó)出口商品的價(jià)格，增強(qiáng)在國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而給予出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政優(yōu)惠待遇。出口補(bǔ)貼包括直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼。

直接補(bǔ)貼

直接補(bǔ)貼是指在出口商品時(shí)，政府對(duì)國(guó)內(nèi)出口商品直接給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。出口補(bǔ)貼主要是為了降低國(guó)內(nèi)出口商品的成本和價(jià)格，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)出口商的積極性，扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定和世界貿(mào)易組織禁止對(duì)工業(yè)品出口進(jìn)行直接補(bǔ)貼，因此這種形式主要存在于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中。

美國(guó)和歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口量巨大，雙方都有大量的農(nóng)產(chǎn)品過剩，需要到國(guó)外尋找市場(chǎng)。為了擴(kuò)大出口，往往降低農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格，以增強(qiáng)商品競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)更多國(guó)外市場(chǎng)。但這些國(guó)家和地區(qū)普遍采取保護(hù)性措施，維持一個(gè)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，這樣在以較低價(jià)格出口農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，出口商就會(huì)遭受損失，而這種損失通常由國(guó)家直接給予出口商現(xiàn)金補(bǔ)貼來彌補(bǔ)。例如，1995年，美國(guó)和歐洲聯(lián)盟對(duì)出口小麥和玉米的補(bǔ)貼總額達(dá)230億美元。美國(guó)通過政府經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，為農(nóng)產(chǎn)品出口因國(guó)內(nèi)外價(jià)格差異而遭受的損失提供免費(fèi)現(xiàn)金補(bǔ)償。歐盟 美國(guó)的共同農(nóng)業(yè)政策起初并不是以出口補(bǔ)貼的形式實(shí)施的，但自20世紀(jì)70年代以來，由于歐盟內(nèi)部過高的支持價(jià)格，大量農(nóng)產(chǎn)品被各國(guó)政府積壓：1985年底，歐洲共同體國(guó)家儲(chǔ)存了78萬噸牛肉120萬噸黃油和1200萬噸小麥。為了避免庫(kù)存持續(xù)增長(zhǎng)，歐盟轉(zhuǎn)向出口補(bǔ)貼以促進(jìn)出口。然而，這種補(bǔ)貼出口進(jìn)一步壓低了世界價(jià)格，增加了歐盟內(nèi)部的補(bǔ)貼需求，增加了——的財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加了每年約150億美元的預(yù)算壓力此外，還強(qiáng)化了與美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易沖突。

間接補(bǔ)貼

間接補(bǔ)貼是指政府對(duì)某些出口商品給予的財(cái)政優(yōu)惠待遇。主要有以下幾種：

1、出口退稅。出口退稅是指政府 美國(guó)對(duì)出口商品原材料征收的進(jìn)口稅以及在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和流通過程中繳納的國(guó)內(nèi)稅，全部或部分返還給出口商。出口退稅有助于出口商降低銷售成本和價(jià)格，提高競(jìng)爭(zhēng)力。出口退稅有一定的合理性：首先，出口商品不在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，不應(yīng)該像一般商品一樣征收國(guó)內(nèi)稅，甚至不征收國(guó)內(nèi)稅；其次，出口商在進(jìn)口國(guó)可能要繳納各種國(guó)內(nèi)稅，所以如果出口國(guó)也征收國(guó)內(nèi)稅，可能會(huì)造成重復(fù)征稅。

出口退稅包括兩個(gè)方面。一種是對(duì)出口商品使用的原材料或半成品退還進(jìn)口關(guān)稅，因?yàn)檫@些進(jìn)口商品不是用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)，而是通過重組、修理或加工后出口。比如英國(guó)曾經(jīng)把進(jìn)口的人造纖維加工成衣服、桌布等產(chǎn)品出口時(shí)，應(yīng)退還人造纖維的進(jìn)口稅。二是退還出口商品的各種國(guó)內(nèi)稅，包括銷售稅、消費(fèi)稅、增值稅、利得稅等，減輕出口商的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。如歐共體市場(chǎng)的鋼鐵等產(chǎn)品出口采取增值稅先征后返的方式，巴西政府對(duì)工業(yè)品免征工業(yè)產(chǎn)品稅和商品流通稅。中國(guó)一直采用出口退稅制度。

出口鼓勵(lì)政策

2、出口減稅。出口稅減免是指政府 對(duì)出口商品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)減免各種國(guó)內(nèi)稅和出口稅。出口降稅也是為了幫助出口商降低產(chǎn)品成本，提高在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。它主要包括：1）減免國(guó)內(nèi)各種直接稅和間接稅；2）免征出口稅；3）出口收入減稅，如新加坡、巴西、印度馬來西亞等 個(gè)國(guó)家對(duì)出口收入規(guī)定了大幅減稅，有的高達(dá)90%出口減稅和出口退稅是不一樣的前者發(fā)生在出口商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，后者發(fā)生在出口過程中或出口后。相對(duì)而言，出口降稅減少了出口商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)投入，有利于資金周轉(zhuǎn)，從而有利于出口商。

3、出口獎(jiǎng)勵(lì)。出口獎(jiǎng)勵(lì)是指政府根據(jù)出口商的出口業(yè)績(jī)給予出口商的各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，目的是鼓勵(lì)出口商進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模，提高出口創(chuàng)匯能力。出口獎(jiǎng)勵(lì)一般采取現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)以及外匯紅利和出口獎(jiǎng)勵(lì)證書的形式。外匯紅利是指政府 美國(guó)取消對(duì)出口商的某些外匯獎(jiǎng)勵(lì)外匯收入。出口獎(jiǎng)勵(lì)證書是指政府向出口商頒發(fā)的可以在市場(chǎng)上銷售或與一定數(shù)量的外國(guó)商品一起進(jìn)口的證書。出口獎(jiǎng)勵(lì)一般是按照一定時(shí)期內(nèi)出口總額或創(chuàng)匯總額的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)出口商，而不管出口商是盈利還是虧損。

4、其他形式。間接出口補(bǔ)貼現(xiàn)在正朝著更加隱蔽和多樣化的方向發(fā)展。例如：政府減免出口商品的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用或提供低價(jià)運(yùn)輸方式；通過允許加速折舊和其他措施減少稅收、免稅，比如馬來西亞規(guī)定出口額占其產(chǎn)值的20%超過100的出口企業(yè)實(shí)行加速折舊制度，以促進(jìn)其投資擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)設(shè)備和技術(shù)現(xiàn)代化；由政府協(xié)助出口產(chǎn)品的技術(shù)研究和開發(fā)或直接組織有關(guān)的研究工作；為出口產(chǎn)品開發(fā)國(guó)外市場(chǎng)提供補(bǔ)貼比如澳大利亞規(guī)定，企業(yè)開發(fā)國(guó)外市場(chǎng)，尤其是新市場(chǎng)時(shí)，費(fèi)用為70%由政府提供，加拿大政府為企業(yè)開發(fā)市場(chǎng)提供50的資金%的補(bǔ)貼等等。

出口信貸

出口 信用。出口信貸是指一個(gè)國(guó)家 美國(guó)銀行鼓勵(lì)本國(guó)商品出口，增強(qiáng)本國(guó)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力、外國(guó)進(jìn)口商或進(jìn)口商 銀行。出口信貸通常是在成套設(shè)備的出口、船舶、飛機(jī)和其他商品由出口商提供s銀行由于這類商品的價(jià)格很高，進(jìn)口商很難立即付款，如果無法付款，出口商可以 不進(jìn)行正常的資金周轉(zhuǎn)這要求相關(guān)銀行向進(jìn)口商或出口商提供金融便利，以促進(jìn)業(yè)務(wù)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)商品的出口。

出口鼓勵(lì)政策

二戰(zhàn)前出口信貸用于鼓勵(lì)貨物出口，戰(zhàn)后更廣泛使用，延長(zhǎng)了信貸期限，降低了貸款利息。例如，1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)決定在未來5年內(nèi)將撥給美國(guó)進(jìn)出口銀行的資金總額從250億美元增加到400億美元。利用財(cái)政政策鼓勵(lì)出口容易受到國(guó)際法律規(guī)則的限制，也容易引起對(duì)方國(guó)家的反對(duì)和報(bào)復(fù)，因此信貸政策的作用越來越重要。出口信貸因其國(guó)際約束少，受進(jìn)出口國(guó)歡迎，實(shí)施方便而被廣泛使用。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的大型設(shè)備、成套設(shè)備的出口約為40%是通過出口信貸實(shí)現(xiàn)的。

出口信貸包括賣方和買方美國(guó)的信用和買方 的信用。

1、賣方信貸（供應(yīng)者's  信用）賣家 美國(guó)的信用是指出口商的官方金融機(jī)構(gòu)或商業(yè)銀行對(duì)國(guó)內(nèi)出口商的信用（即賣方）提供的貸款。這份貸款合同是由出口商和銀行簽訂的。

在國(guó)際貿(mào)易中，如果出口商與進(jìn)口商的談判涉及大宗商品貿(mào)易，進(jìn)口商一般要求延期付款或長(zhǎng)期分期付款支付貨款，并往往將其作為交易的條件。但這種支付方式相當(dāng)于在一定時(shí)期內(nèi)占用了出口商的資金，會(huì)影響出口商的資金周轉(zhuǎn)甚至正常經(jīng)營(yíng)。在這種情況下，出口國(guó)的銀行需要向出口商和賣方提供信貸資金美國(guó)的信用產(chǎn)生了。

賣方和買方的一般慣例的信用是：簽訂銷售合同后，進(jìn)口商必須先支付貨款的5 ~ 15%作為履約保證金。在分批交貨、驗(yàn)收和擔(dān)保到期時(shí)支付10 ~ 15期%其余款項(xiàng)將在全部交付后的幾年內(nèi)分期攤銷（一般半年還一次），延期期間連本帶利。當(dāng)買方分期付款時(shí)，出口商向出口商償還借款和利息s銀行。因此，賣方 美國(guó)的信貸實(shí)際上是銀行直接補(bǔ)貼出口商向進(jìn)口商提供延期付款以促進(jìn)商品出口的一種信貸形式。

使用賣方 美國(guó)鼓勵(lì)出口的信貸對(duì)進(jìn)口商和出口商都有利有弊。對(duì)于出口商，賣方和美國(guó)的信貸使他們能夠獲得急需的流動(dòng)資金，這有利于他們業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開展。對(duì)于進(jìn)口商來說，這種做法雖然相對(duì)簡(jiǎn)單方便，方便了進(jìn)口貿(mào)易活動(dòng)，但卻明顯提高了支付的貨物價(jià)格。因?yàn)槌隹谏虉?bào)價(jià)時(shí)，除了出口商品的成本和利潤(rùn)外，還要在商品價(jià)格中加上向銀行借款的利息和費(fèi)用，以及外匯風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償。因此，賣方進(jìn)口的成本和費(fèi)用美國(guó)的信用更高。估計(jì)賣方進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備的價(jià)格美國(guó)的信用可能比用現(xiàn)金進(jìn)口的要高3 ~ 4%在某些情況下，甚至可能高出8 ~ 10%

2、買方信貸（Buyer's  信用）買家 信用證意味著出口商 s銀行直接向進(jìn)口商付款（買方）或者進(jìn)口商提供的貸款美國(guó)銀行支持進(jìn)口商進(jìn)口貸款國(guó)的貨物。買家 美國(guó)的信貸是一種約束性貸款，貸款合同是以貸款必須用于進(jìn)口貸款國(guó)的貨物為條件的，往往以簽訂的商品貿(mào)易合同為準(zhǔn)。有兩種形式的買方 具體應(yīng)用中的信用：首先是出口商 美國(guó)銀行直接向外國(guó)進(jìn)口商提供貸款。其具體做法是，進(jìn)口商與出口商簽訂貿(mào)易合同后，進(jìn)口商先支付相當(dāng)于貨物價(jià)款15的貨款%現(xiàn)金存款，然后進(jìn)口商與出口商所在銀行簽訂貸款協(xié)議（該協(xié)議基于上述貿(mào)易合同。如果進(jìn)口商不購(gòu)買出口國(guó)的設(shè)備，進(jìn)口商就無法從出口商所在的銀行獲得貸款）進(jìn)口商以現(xiàn)金支付的方式向出口商支付他所借的貸款。進(jìn)口商對(duì)出口商所在銀行的欠款應(yīng)根據(jù)貸款協(xié)議的條款分期支付。

第二是出口商 美國(guó)銀行直接向進(jìn)口商提供貸款這是一種更常見的買方 的信用。其具體做法是，進(jìn)口商與出口商洽談貿(mào)易，簽訂貿(mào)易合同后，進(jìn)口商支付相當(dāng)于15%的現(xiàn)匯定金。進(jìn)口商和s銀行與出口商簽訂貸款協(xié)議s銀行（雖然該協(xié)議也是基于前述貿(mào)易合同，但它是相對(duì)獨(dú)立的）進(jìn)口商和美國(guó)銀行把借來的錢借給進(jìn)口商，然后進(jìn)口商用現(xiàn)金支付給出口商。進(jìn)口商和s銀行向出口商償還貸款美國(guó)銀行根據(jù)貸款協(xié)議分期付款。進(jìn)口商與進(jìn)口商之間的債務(wù)美國(guó)銀行應(yīng)按照雙方同意的方式在中國(guó)結(jié)算。

出口鼓勵(lì)政策

以上兩種方式對(duì)出口商都是有利的，因?yàn)樗梢钥焖倌玫截浛睿?guī)避風(fēng)險(xiǎn)，方便他的資金周轉(zhuǎn)。因?yàn)橘I家 信用證有許多優(yōu)點(diǎn)，目前被廣泛使用。例如，1988年，美國(guó)進(jìn)出口銀行擊敗了兩家來自法國(guó)的公司，幫助他們、來自日本和其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)使它獲得了向兩家中國(guó)企業(yè)出口機(jī)械和設(shè)備的合同，并向兩家中國(guó)企業(yè)提供了9020萬美元的貸款。其中，向中國(guó)一家玻璃廠提供8020萬美元貸款，用于購(gòu)買紐約康寧玻璃公司的機(jī)器設(shè)備；另外1000萬美元提供給中國(guó)的一家PVC公司，從賓夕法尼亞西部化學(xué)公司購(gòu)買機(jī)器和設(shè)備。近年來，中國(guó)經(jīng)常使用買方 美國(guó)信貸促進(jìn)產(chǎn)品出口。例如，中國(guó)進(jìn)出口銀行提供買方 美國(guó)于1996年3月向秘魯共和國(guó)提供了7000萬美元的信貸。這筆貸款專門用于支持中國(guó)外貿(mào)公司向秘魯出口鐵路設(shè)施和機(jī)車。此外，為了做好出口信貸業(yè)務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都會(huì)設(shè)立專門的銀行來辦理進(jìn)出口相關(guān)的信貸業(yè)務(wù)。如美國(guó)的“進(jìn)出口銀行”日本的“輸出入銀行”法國(guó)的“對(duì)外貿(mào)易銀行”諸如此類，這些銀行所需資金一般由政府預(yù)算撥款。此外，一些民營(yíng)商業(yè)銀行也辦理出口信貸業(yè)務(wù)。

出口信貸擔(dān)保制

出口 信用 擔(dān)保 系統(tǒng)。出口信用擔(dān)保制度是指國(guó)家為鼓勵(lì)商品出口，對(duì)國(guó)內(nèi)出口商或商業(yè)銀行向國(guó)外進(jìn)口商或銀行提供的貸款進(jìn)行擔(dān)保，當(dāng)國(guó)外債務(wù)人拒付時(shí)，由這一國(guó)家機(jī)構(gòu)按保額給予補(bǔ)償?shù)闹贫取?/p>

出口信用保險(xiǎn)由國(guó)家承擔(dān)有兩個(gè)原因：第一，出口信貸涉及的金額一般比較大，往往超出了私人保險(xiǎn)公司的能力為了促進(jìn)出口，發(fā)達(dá)國(guó)家撥出資金，成立專門機(jī)構(gòu)提供出口信用保險(xiǎn)，如美國(guó)“出口信用保險(xiǎn)協(xié)會(huì)”海外私人投資保險(xiǎn)公司”和“美國(guó)商品信貸公司”，英國(guó)的“出口 信用擔(dān)保局”，法國(guó)的“法國(guó)外貿(mào)保險(xiǎn)公司”，日本通產(chǎn)省的“出口擔(dān)保局”等等。其次，為了最大限度地降低出口信用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)人必須全面準(zhǔn)確地了解和掌握進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和變化，以及進(jìn)口商和出口商的情況的信譽(yù)和經(jīng)營(yíng)。這項(xiàng)工作對(duì)于普通保險(xiǎn)公司來說也比較困難，所以政府通常在國(guó)家承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的前提下，將信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)交給專業(yè)化的出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。也有少數(shù)國(guó)家委托本國(guó)私人保險(xiǎn)公司代理出口信用保險(xiǎn)，但其經(jīng)濟(jì)責(zé)任也由國(guó)家承擔(dān)。

國(guó)家為出口信貸擔(dān)保的保險(xiǎn)范圍主要有兩種。一個(gè)是政治風(fēng)險(xiǎn)，包括進(jìn)口國(guó)的政變、戰(zhàn)爭(zhēng)、革命、出于政治原因?qū)嵤┑谋﹣y和禁運(yùn)、凍結(jié)資金、限制對(duì)外支付給出口商或出口國(guó)銀行造成的損失。這種風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額一般為合同金額的85%～90%，有些國(guó)家，如美國(guó)，甚至高達(dá)100%二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，包括因破產(chǎn)或無理拒付，或匯率異常變動(dòng)通貨膨脹等給出口國(guó)出口商或銀行造成的損失。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償率一般為合同金額的70%～85%除了以上兩種，出口信用保險(xiǎn)還可能包括一些特殊的險(xiǎn)種。

出口信貸國(guó)家擔(dān)保的期限分為短期、中、長(zhǎng)期。一般短期保證期在6個(gè)月左右，中長(zhǎng)期保證期從2年到15年不等。短期包銷適用于出口商的所有短期信貸交易為了簡(jiǎn)化手續(xù)，有些國(guó)家采用短期信貸“綜合擔(dān)保”這樣出口商只需要每年投保一次，就可以覆蓋一年內(nèi)在國(guó)外的所有短期信用交易。中長(zhǎng)期信用擔(dān)保適用于大型成套設(shè)備、船舶工程技術(shù)承包服務(wù)等資本貨物出口的中長(zhǎng)期出口信貸。由于金額大，時(shí)間長(zhǎng)，這種擔(dān)保一般采用一筆一筆審批的特殊擔(dān)保。

出口鼓勵(lì)政策

因?yàn)閲?guó)家擔(dān)保發(fā)放 信貸是一種政策性保險(xiǎn)，目的是鼓勵(lì)出口，所以各國(guó)的保險(xiǎn)費(fèi)率普遍較低，以減輕出口商和銀行的負(fù)擔(dān)。但根據(jù)保險(xiǎn)期限、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)險(xiǎn)種、保險(xiǎn)費(fèi)率因國(guó)家而異。此外，各國(guó)的保險(xiǎn)費(fèi)率也不盡相同，如英國(guó)為0.25%～0.75%，而原西德為1%～1.5%

自20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)還實(shí)施了出口信貸國(guó)家擔(dān)保制度。例如，1996年7月19日，中國(guó)人民廣播電臺(tái)美國(guó)保險(xiǎn)公司與山東機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口集團(tuán)公司簽訂合同，提供出口賣方保險(xiǎn)一家印尼公司的信用保險(xiǎn)美國(guó)水產(chǎn)制冷設(shè)備出口。出口業(yè)務(wù)800萬美元，延期兩年付款中國(guó)進(jìn)出口銀行向出口賣方和買方提供貸款該項(xiàng)目的榮譽(yù)，和人民 中國(guó)的s保險(xiǎn)公司提供了出口賣方 美國(guó)的信用保險(xiǎn)。這是我國(guó)的銀行、保險(xiǎn)與出口企業(yè)緊密合作完成機(jī)電產(chǎn)品出口就是一個(gè)典型的例子，也是山東省第一家利用國(guó)家出口信貸政策成功完成出口項(xiàng)目的出口企業(yè)。

商品傾銷（Dumping）

商品傾銷是指出口商以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格甚至低于商品生產(chǎn)成本的價(jià)格向國(guó)外市場(chǎng)大量銷售商品的行為。

商品傾銷通常由私人壟斷企業(yè)進(jìn)行，但隨著國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展，一些國(guó)家設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)直接向國(guó)外傾銷商品。比如美國(guó)成立的農(nóng)業(yè)信貸公司，高價(jià)收購(gòu)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，然后以比國(guó)內(nèi)低一半的價(jià)格賣到國(guó)外。商品傾銷的目的從根本上說是為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng)。具體來說，有的是為了開拓新市場(chǎng)，有的是為了保持原有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位，有的是為了解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)品“過剩”危機(jī)，有些甚至控制其他國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)。

出口鼓勵(lì)政策

從表面上看，商品傾銷會(huì)減少出口商的利潤(rùn)甚至虧損，但從長(zhǎng)期來看，它會(huì)帶來更重要的 國(guó)的長(zhǎng)期出口、整體政治和經(jīng)濟(jì)利益。而且這些短期的利潤(rùn)損失可以通過以下方法來彌補(bǔ)：一種是通過貿(mào)易壁壘維持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷高價(jià)，以彌補(bǔ)國(guó)外傾銷的損失；第二，國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)提供各種出口補(bǔ)貼，以補(bǔ)償傾銷損失；第三，現(xiàn)在的損失將來彌補(bǔ)，也就是在國(guó)外傾銷商品，打敗國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，壟斷國(guó)外市場(chǎng)后再提價(jià)，彌補(bǔ)過去傾銷的損失。

商品傾銷可分為意外傾銷、掠奪性傾銷、持續(xù)傾銷和秘密傾銷。意外傾銷一般是因?yàn)殇N售旺季已過，或者公司轉(zhuǎn)行做其他業(yè)務(wù)，難以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售這些剩余物資，出口商可能會(huì)臨時(shí)傾銷。掠奪性傾銷又稱掠奪性傾銷，是指頻繁使用傾銷手段控制產(chǎn)品銷售價(jià)格，在國(guó)外市場(chǎng)大量銷售商品，碾壓對(duì)手、占領(lǐng)市場(chǎng)后會(huì)大幅提高價(jià)格，其目的就是占領(lǐng)、壟斷或掠奪國(guó)外市場(chǎng)以獲取高額利潤(rùn)。持續(xù)性傾銷是指國(guó)內(nèi)商品在國(guó)際市場(chǎng)上以低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格長(zhǎng)期持久地促銷。這種傾銷一般與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期過剩危機(jī)有關(guān)、失業(yè)嚴(yán)重等背景。隱性傾銷是指出口商在國(guó)際市場(chǎng)上以正常價(jià)格向進(jìn)口商出售商品，但進(jìn)口商在進(jìn)口國(guó)以低價(jià)傾銷商品出口商會(huì)補(bǔ)償損失。

外匯傾銷（交易所 傾銷）

外匯傾銷是指出口企業(yè)利用本國(guó)貨幣貶值來爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)的一種特殊手段。外匯傾銷一直是許多國(guó)家出口鼓勵(lì)政策的重要組成部分。70年代布雷頓森林體系崩潰后，浮動(dòng)匯率制為各國(guó)盡可能使用外匯傾銷創(chuàng)造了便利。外匯傾銷將對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)生兩方面的有利影響：

1、外匯傾銷中本幣貶值會(huì)降低國(guó)內(nèi)出口產(chǎn)品的價(jià)格水平，從而提高出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口。例如，從1987年6月到1994年6月，美元對(duì)日元的匯率從1美元=150日元下降到1美元=100日元，美元貶值33.3%假設(shè)一件在美國(guó)賣100美元的商品出口到日本，按照過去的匯率，在日本市場(chǎng)賣15000日元，而貶值的美元賣10000日元。這時(shí)候出口商有三個(gè)對(duì)自己有利的選擇：1）把價(jià)格降到10000日元，增強(qiáng)出口商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在收入不變的情況下，大幅度增加出口量。2）繼續(xù)以15000日元的價(jià)格在日本市場(chǎng)銷售商品，按照新的匯率，每件商品可以多賺5000日元（合50美元）外匯傾銷利潤(rùn)，出口不變。3）1000015000日元之間的適度降價(jià)，既有一定的傾銷利潤(rùn)，又能擴(kuò)大出口。

2、外匯傾銷使外幣升值，抬高外國(guó)商品的價(jià)格水平，從而降低進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，有助于控制進(jìn)口規(guī)模。還是拿上面的例子做證明：比如，按照過去1美元=150日元的比價(jià)，一件在日本售價(jià)15000日元的商品出口到美國(guó)是100美元，而同樣的商品在美元貶值后在美國(guó)的價(jià)格是150美元，這必然會(huì)給日本廠商帶來劣勢(shì)。

當(dāng)然，外匯傾銷的上述效應(yīng)是滯后的、暫時(shí)性、限制和其他缺點(diǎn)，為了有效，必須滿足以下條件：

出口鼓勵(lì)政策

1、貨幣貶值的程度大于國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲的程度。一般來說，國(guó)內(nèi)外貨幣貶值的趨勢(shì)基本一致，只有國(guó)外貶值的程度高于國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲的程度才有可能“獎(jiǎng)出限入”但是，國(guó)外貶值必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲當(dāng)國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲趕上或超過外幣貶值時(shí)，外匯傾銷就不起作用了。而國(guó)內(nèi)物價(jià)的相應(yīng)上漲總是滯后于外幣貶值一段時(shí)間，因此出口企業(yè)可以在這段時(shí)間內(nèi)從外匯傾銷中獲益。

2、出口商品的價(jià)格需求彈性比較大。在一個(gè)國(guó)家 美元貶值，其對(duì)出口的影響也受到出口商品需求彈性的限制。即隨著商品價(jià)格的下降，需求會(huì)大大增加，需求彈性很大。如果出口商品的價(jià)格需求彈性大，出口數(shù)量的增加超過價(jià)格的下降，貨幣貶值對(duì)商品出口的促進(jìn)作用相應(yīng)更大；如果出口商品的價(jià)格需求彈性小，對(duì)出口的促進(jìn)作用就不明顯。

3、其他國(guó)家不會(huì)同時(shí)以同樣的幅度貶值本國(guó)貨幣。如果一個(gè)國(guó)家 美元貶值，但另一個(gè)國(guó)家 美元也同樣貶值，兩國(guó)貨幣貶值的影響將相互抵消，匯率仍處于貶值前的水平，因此無法獲得貨幣貶值的好處。比如在20世紀(jì)60年代“亞洲四小龍”他們之間的競(jìng)爭(zhēng)是激烈的，臺(tái)灣省 新臺(tái)幣已經(jīng)貶值了30%為了使產(chǎn)品更多地進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)，但韓元也貶值了30%，從而抵消新臺(tái)幣貶值的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。

資本政策是指出口國(guó) 美國(guó)政府通過資本輸出推動(dòng)其出口貿(mào)易的發(fā)展。資本輸出包括生產(chǎn)資本輸出，即外國(guó)直接投資（FDI）和貸款資本輸出，即外國(guó)間接投資（包括證券投資和外國(guó)直接貸款）資本輸出可以促進(jìn)出口國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

出口鼓勵(lì)政策

1、資本輸出國(guó)在輸出資本時(shí)，往往要求資本輸入國(guó)接受一些附加條件，通常是承諾從資本輸出國(guó)購(gòu)買一定數(shù)量的商品，而這些商品一般是資本輸出國(guó)的剩余產(chǎn)品。( 2)生產(chǎn)資本的輸出是對(duì)外直接投資目前大多采取跨國(guó)公司的形式，這些跨國(guó)公司海外子公司分公司的設(shè)立往往需要配套國(guó)產(chǎn)設(shè)備的出口、材料和備件等，意味著資本輸出國(guó)出口到一定規(guī)模，這種出口即使進(jìn)入接受國(guó)也可以享受免稅或優(yōu)惠關(guān)稅待遇。

3、外國(guó)直接投資在其他國(guó)家生產(chǎn)的一些產(chǎn)品，總會(huì)在投資所在國(guó)獲得銷售市場(chǎng)，這意味著這些產(chǎn)品越過了該國(guó)為進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；如果這些產(chǎn)品用于出口，還將享受投資國(guó)為鼓勵(lì)本國(guó)產(chǎn)品出口而給予的優(yōu)惠待遇。

4、貸款資本的輸出也能促進(jìn)出口。許多貸款資本輸出是對(duì)外國(guó)進(jìn)口商或進(jìn)口國(guó)銀行的約束性貸款，即買方 貸款接受國(guó)通常歡迎買方 并提供一些優(yōu)惠或便利。在這種情況下，資本輸出與出口增長(zhǎng)的相關(guān)率達(dá)到1:1，資本輸出完全表現(xiàn)為出口增長(zhǎng)。

20世紀(jì)90年代以來，資本輸出被發(fā)達(dá)國(guó)家作為促進(jìn)本國(guó)出口的重要手段。資本輸出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ν庵苯油顿Y，流向從原來的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，并有大規(guī)模流入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)，都表現(xiàn)出資本輸出取代出口的強(qiáng)烈傾向。資本輸出作為一種隱性的出口激勵(lì)政策，越來越受到出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)的重視。許多國(guó)家也采用了“國(guó)產(chǎn)化要求”以資本輸出為名阻礙他國(guó)大規(guī)模輸出的措施為代表。

成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來促進(jìn)出口

一些國(guó)家和地區(qū)成立了專門機(jī)構(gòu)，研究和制定出口戰(zhàn)略，以促進(jìn)出口。例如，美國(guó)成立于1960年“擴(kuò)大出口全國(guó)委員會(huì)”向美國(guó)總統(tǒng)和商務(wù)部長(zhǎng)提供關(guān)于改善鼓勵(lì)出口措施的建議和信息；1979年5月，美國(guó)成立了由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的出口委員會(huì)。1954年，日本政府成立了高級(jí)別的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——“最高出口會(huì)議”，負(fù)責(zé)出口政策的制定和各省之間的綜合協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)出口目標(biāo)。韓國(guó)自1965年成立“擴(kuò)大和振興出口會(huì)議”會(huì)議每月召開一次，研究擴(kuò)大出口的問題。

建立專門的市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)

建立商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)為出口企業(yè)服務(wù)

為了發(fā)展出口貿(mào)易，國(guó)際市場(chǎng)趨勢(shì)的信息尤為重要。為此，許多國(guó)家設(shè)立了官方或混合的商業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)，并在海外設(shè)立商業(yè)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)內(nèi)出口企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)的商業(yè)信息。這類活動(dòng)一般由國(guó)家出資，收費(fèi)很少或不收費(fèi)，信息準(zhǔn)確，傳遞迅速。例如，在英國(guó)設(shè)立的出口信息服務(wù)處，其信息由220個(gè)外國(guó)駐英商業(yè)機(jī)構(gòu)提供，然后由計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析和處理，分為500種商品和200種區(qū)域或國(guó)家市場(chǎng)信息資料，供國(guó)內(nèi)出口企業(yè) 參考。另一個(gè)例子是日本 美國(guó)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)（其前身成立于1951年“海外市場(chǎng)調(diào)查會(huì)”即由日本政府出資進(jìn)行海外市場(chǎng)調(diào)研，為企業(yè)提供信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)。瑞士和香港規(guī)定從關(guān)稅收入中提取出口額的5%這些資金用于研究市場(chǎng)和獲取商業(yè)情報(bào)。

設(shè)立貿(mào)易中心、組織貿(mào)易展覽和貿(mào)易代表團(tuán)

設(shè)立貿(mào)易中心、組織貿(mào)易展覽會(huì)是為了宣傳國(guó)內(nèi)產(chǎn)品、擴(kuò)大出口的重要途徑。貿(mào)易中心是永久性設(shè)施，可以提供展覽場(chǎng)所、辦公地點(diǎn)和咨詢服務(wù)等。貿(mào)易展在流動(dòng)性 展出，有的集中在國(guó)內(nèi)吸引外商，有的派團(tuán)出國(guó)宣傳展出自己的產(chǎn)品，有的西方國(guó)家一年可以組織20多個(gè)國(guó)外展會(huì)。政府通常以多種方式為這類展覽提供幫助比如德國(guó)企業(yè)出國(guó)參展，政府一般支付展品運(yùn)費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)和水電費(fèi)等。近年來，中國(guó)也更加重視這方面的促進(jìn)措施，國(guó)內(nèi)“廣交會(huì)”各種交易會(huì)和展覽會(huì)為促進(jìn)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易做出了巨大貢獻(xiàn)美國(guó)出口貿(mào)易。一些國(guó)家為了發(fā)展或平衡對(duì)外貿(mào)易，政府經(jīng)常組織貿(mào)易代表團(tuán)出訪。這種代表團(tuán)在國(guó)外購(gòu)買和銷售商品。

給出口商以精神鼓勵(lì)

二戰(zhàn)結(jié)束后，各國(guó)對(duì)出口商給予精神獎(jiǎng)勵(lì)越來越流行他們經(jīng)常為出口商組織獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，向出口成績(jī)突出的出口商頒發(fā)獎(jiǎng)牌和證書，并通過獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)宣傳他們擴(kuò)大出口的經(jīng)驗(yàn)。例如，日本政府將6月28日定為貿(mào)易紀(jì)念日，每年的這一天，通商產(chǎn)業(yè)大臣向出口業(yè)績(jī)突出的廠商頒發(fā)證書，此外，首相還親自寫感謝信，表彰出口業(yè)績(jī)突出的廠商。

除了以上政策，我們還可以了解其他政策。

金融措施

1、外匯留成制，也稱外匯紅利。為了調(diào)動(dòng)出口商的積極性，擴(kuò)大出口，一些政府允許出口商從外匯收入中提取一定比例的外匯。這部分外匯出口商可以自由支配，可以用于進(jìn)口，也可以在外匯市場(chǎng)上以較高的匯率賣出。

2、外匯轉(zhuǎn)賬憑證制度，又稱外匯轉(zhuǎn)賬憑證制度。在這種制度下，出口商按官方匯率向外匯銀行結(jié)匯售匯，銀行除了獲得相應(yīng)的本幣外，還會(huì)出具外匯劃轉(zhuǎn)憑證。這種外匯轉(zhuǎn)讓憑證可以在企業(yè)需要進(jìn)口時(shí)，向外匯銀行購(gòu)買外匯，也可以在外匯市場(chǎng)上賣給需要外匯的客戶（銷售額記錄在貸方）出售外匯轉(zhuǎn)讓憑證的收入實(shí)際上是對(duì)出口商的外匯價(jià)格補(bǔ)貼，是一種變相的復(fù)合匯率。

3、復(fù)匯率制。一個(gè)國(guó)家的匯率美元兌一種外幣規(guī)定有兩種或兩種以上的匯率，這就是復(fù)合匯率制度。其目的之一是鼓勵(lì)某些商品的出口。

法律手段

利用法律等手段維護(hù)出口秩序，防止出口商過度降價(jià)，是一些國(guó)家維護(hù)本國(guó)出口商利益，尋求穩(wěn)定擴(kuò)大出口的重要措施。在這方面日本是最典型的。早在20世紀(jì)50年代，日本政府就專門制定了 的制度，設(shè)定了《進(jìn)出口貿(mào)易法》，規(guī)定出口企業(yè)不能免稅“禁止壟斷法”的約束而組織“出口組合”即通過組織出口卡特爾來維護(hù)出口秩序，防止過度競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。這應(yīng)該引起我們國(guó)家的重視。近年來，外國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷調(diào)查的增加，部分原因是外國(guó)對(duì)中國(guó)的不公平、不合理的待遇，另一方面也是由于前段時(shí)間外貿(mào)秩序混亂，出口商競(jìng)相壓價(jià)，內(nèi)部爭(zhēng)斗。加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)盟，用法律手段穩(wěn)定出口秩序是外貿(mào)發(fā)展的必由之路。

出口檢查

防止劣質(zhì)商品出口以維護(hù)本國(guó)和本地出口商品的聲譽(yù)，是各國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大出口的重要條件之一。因此，許多國(guó)家和地區(qū)都非常重視出口檢驗(yàn)。比如日本在1957年專門制定了《出口檢查法》，規(guī)定重要商品的出口必須經(jīng)過政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或政府指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，然后才允許出口。

對(duì)外援助

向發(fā)展中國(guó)家提供外援，促進(jìn)對(duì)這些國(guó)家的出口，是發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大出口經(jīng)常采取的措施。其推廣對(duì)象一般為過剩農(nóng)產(chǎn)品或國(guó)產(chǎn)機(jī)械產(chǎn)品；對(duì)外援助時(shí)也有一些有利于國(guó)內(nèi)出口的條件，或者政府低息優(yōu)惠貸款和商業(yè)銀行出口信貸相結(jié)合，提高國(guó)內(nèi)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

外國(guó)投資

許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)在引進(jìn)外商直接投資時(shí)特別注重鼓勵(lì)擴(kuò)大出口的結(jié)合，如對(duì)出口比例高的項(xiàng)目給予更多的稅收和金融優(yōu)惠。一些有意控制合資企業(yè)中外資比例的國(guó)家也對(duì)出口型企業(yè)給予特殊照顧。印尼規(guī)定，合資企業(yè)外資比例原則上不得超過49%但如果是外向型企業(yè)，可以根據(jù)其出口比例適當(dāng)提高外資比例。

補(bǔ)償貿(mào)易

補(bǔ)償貿(mào)易是指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家向經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家提供機(jī)器設(shè)備，后者生產(chǎn)出產(chǎn)品后，可以使用、原材料或部分銷售收入來支付設(shè)備。無論對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還是落后國(guó)家，補(bǔ)償貿(mào)易已經(jīng)成為以物易物促進(jìn)商品出口的有力措施。

中國(guó) 中國(guó)現(xiàn)行的出口鼓勵(lì)政策發(fā)揮了重要作用但是它的缺點(diǎn)也越來越明顯，不能滿足中國(guó)的要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本文在分析現(xiàn)行出口鼓勵(lì)政策存在問題的基礎(chǔ)上，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)：1)制定并全面實(shí)施綠色GDP等更加科學(xué)的區(qū)域發(fā)展指標(biāo)。2)出口優(yōu)惠政策的修正。3)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的監(jiān)管。4)實(shí)施長(zhǎng)期規(guī)劃“貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃”

非理性增長(zhǎng)

不受控制的出口激勵(lì)政策導(dǎo)致了不合理的貿(mào)易增長(zhǎng)。由于出口鼓勵(lì)政策難以在地方政府層面得到約束，導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的非理性增長(zhǎng)美國(guó)出口貿(mào)易。首先，外資企業(yè)在中國(guó)的比重 美國(guó)的出口仍在繼續(xù)

不斷上升，尤其是高科技機(jī)電產(chǎn)品的出口，但由于稅收減免，地方政府并沒有從產(chǎn)業(yè)升級(jí)中獲益多少。其次，我國(guó)國(guó)有產(chǎn)品總量大增，但隨之出口價(jià)格持續(xù)下降，廠商嚴(yán)重依賴數(shù)量擴(kuò)張而非質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。最后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大部分加工貿(mào)易的增長(zhǎng)促進(jìn)了國(guó)內(nèi)就業(yè)的增長(zhǎng)，但其他影響并不明顯。比如，一般認(rèn)為加工貿(mào)易出口不僅可以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，還可以通過“干中學(xué)”以新的方式分享國(guó)外技術(shù)，但實(shí)踐證明，中國(guó)出口企業(yè)的創(chuàng)新能力多年來沒有得到提升，仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈中最不創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)。

貿(mào)易摩擦加劇

無限制地使用出口鼓勵(lì)政策導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口迅速擴(kuò)大然而，當(dāng)中國(guó) 美國(guó)出口產(chǎn)品在短時(shí)間內(nèi)迅速增加，必將對(duì)進(jìn)口國(guó)的同類市場(chǎng)造成沖擊，從而損害其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)所以這些國(guó)家一定會(huì)以市場(chǎng)損害為由，動(dòng)用WTO承諾的非常保障措施。另一方面，中國(guó) 中國(guó)的出口產(chǎn)品集中在具有比較優(yōu)勢(shì)的紡織服裝行業(yè)和其他以加工貿(mào)易為主的行業(yè)這些產(chǎn)品都是與進(jìn)口國(guó)民眾日常接觸的，所以當(dāng)其國(guó)內(nèi)輿論煽動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品威脅時(shí)，很容易被大多數(shù)人認(rèn)出來；由于受損行業(yè)的制造商數(shù)量較少，他們很容易組織起來，通過各種手段影響政府政策。這種情況從世界死磕以來對(duì)中國(guó)產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的數(shù)字和行業(yè)就可以看得很清楚。2005年1月1日紡織品服裝配額取消后，雖然國(guó)家試圖通過征收出口稅等措施優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但收效甚微。

貿(mào)易條件惡化

出口鼓勵(lì)政策相當(dāng)于補(bǔ)貼出口產(chǎn)品然而，由于出口鼓勵(lì)措施和地方競(jìng)爭(zhēng)的普遍化，鼓勵(lì)政策不能很好地區(qū)分國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和具有潛在競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。相應(yīng)的出口激勵(lì)政策導(dǎo)致的補(bǔ)貼有利于進(jìn)口國(guó)，降價(jià)惡化了貿(mào)易條件。

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

因?yàn)槌隹诩?lì)可以 優(yōu)勝劣汰，出口企業(yè)的退出機(jī)制也難以實(shí)現(xiàn)，出口市場(chǎng)企業(yè)太多，最近導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。從產(chǎn)權(quán)理論的角度來看，適用于所有出口企業(yè)的激勵(lì)政策相當(dāng)于自由進(jìn)入“公地”只要進(jìn)入，就能獲得或多或少的好處．越來越多的廠商終于進(jìn)入，并且出現(xiàn)了“擁擠”現(xiàn)象，以便在這個(gè)共同點(diǎn)上繼續(xù)維持下去“耕種”對(duì)，平均成本更高、生產(chǎn)同質(zhì)化產(chǎn)品的制造商會(huì)使用各種措施來維持他們?cè)诔隹谑袌?chǎng)的地位，出口激勵(lì)實(shí)質(zhì)上會(huì)成為他們退出壁壘的一部分。

勞工待遇

進(jìn)入新千年后，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的非關(guān)稅壁壘的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了技術(shù)上、標(biāo)準(zhǔn)是核心技術(shù)壁壘，勞工標(biāo)準(zhǔn)將在非關(guān)稅壁壘中發(fā)揮越來越重要的作用。全球競(jìng)爭(zhēng)使得發(fā)達(dá)國(guó)家享受著從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的廉價(jià)商品，同時(shí)從政府到民間不斷關(guān)注生產(chǎn)這些產(chǎn)品的工人的生活狀況。由于當(dāng)?shù)卣源龠M(jìn)出口為主要任務(wù)，出口行業(yè)的勞工待遇不容樂觀，導(dǎo)致了“民工荒”國(guó)內(nèi)不少學(xué)者認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家制定的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)意在削弱發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，別有用心。但本文作者認(rèn)為，從國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)SA8000的文本來看，這些要求與我國(guó)國(guó)內(nèi)法并不矛盾，甚至低于國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的要求關(guān)鍵是我們是否愿意正視國(guó)內(nèi)出口行業(yè)工人的生存狀況，是以人為本還是以出口為主。

財(cái)政壓力加大

合法和非法的補(bǔ)貼優(yōu)惠措施在出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期確實(shí)促進(jìn)了地方財(cái)政的增長(zhǎng)，但當(dāng)出口企業(yè)數(shù)量和出口商品急劇增加時(shí)，出口鼓勵(lì)的邊際收益肯定會(huì)低于其邊際成本，特別是如果該地區(qū)的出口產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，地方財(cái)政將面臨負(fù)增長(zhǎng)或停滯。

對(duì)內(nèi)資的歧視

由于政績(jī)考核的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，地方政府在處理內(nèi)外資企業(yè)時(shí)往往注重稅收、土地等方面的外資企業(yè)有“超國(guó)民待遇”這種情況使得內(nèi)外資企業(yè)在向國(guó)際市場(chǎng)出口同樣的產(chǎn)品時(shí)面臨不同的成本而且國(guó)內(nèi)企業(yè)要開拓市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力自然不如外資企業(yè)。因此，地方政府對(duì)所有企業(yè)一視同仁，對(duì)培育正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序非常重要。

地區(qū)不平衡

從一開始沿海地區(qū)就有國(guó)家的優(yōu)惠政策，很快就以出口促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出口補(bǔ)貼的資源也流向了發(fā)達(dá)地區(qū)。然而，內(nèi)陸地區(qū)是一個(gè)不同的故事：他們已經(jīng)成為沿海地區(qū)廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源的提供者。這種情況使人們想起了國(guó)際貿(mào)易“中心一外圍”理論上，區(qū)別只在家里“中心”是沿海，“外圍”是內(nèi)地。

新定位

1．制定并全面實(shí)施綠色GDP等更加科學(xué)的區(qū)域發(fā)展指標(biāo)。綠色GDP是指用于衡量各國(guó)扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實(shí)國(guó)民財(cái)富的總核算指標(biāo)。簡(jiǎn)單來說，從目前統(tǒng)計(jì)的GDP來看，

出口鼓勵(lì)政策

因環(huán)境污染而扣除、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、治理不善等因素造成的經(jīng)濟(jì)損失的成本，從而得到真正的國(guó)民財(cái)富總量。綠色GDP不僅能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，還能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然保護(hù)的和諧統(tǒng)一程度，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的要求。綠色GDP的實(shí)施可以將地方政府的重心從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo)上來。2．出口優(yōu)惠政策的修正。首先，政府應(yīng)該收稅、土地等方面對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，要認(rèn)識(shí)到民營(yíng)出口企業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍；二是要全面履行中國(guó)在加入世貿(mào)組織議定書中承諾的國(guó)際義務(wù)，把出口補(bǔ)貼限制在世貿(mào)組織承諾的范圍內(nèi)，不給其他國(guó)家找借口，讓國(guó)家和地方財(cái)政真正從出口中受益；三是用好、充分利用WTO承諾的出口鼓勵(lì)措施，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的收益。

3．加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的監(jiān)管。政府應(yīng)該建立完善的醫(yī)療保健制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；幫助出口企業(yè)建立不受雇主控制的工會(huì)；執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)，保護(hù)出口企業(yè)工人的基本權(quán)益。要從財(cái)務(wù)制度、稅收、工商和工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的培訓(xùn)和監(jiān)督。守法企業(yè)即使出口業(yè)績(jī)平平也要獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)出口業(yè)績(jī)好，但經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的企業(yè)，要堅(jiān)決嚴(yán)厲執(zhí)法。通過對(duì)外貿(mào)企業(yè)的有效監(jiān)管，出口企業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。另一方面，運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)可以從容應(yīng)對(duì)國(guó)外的反傾銷調(diào)查和勞工調(diào)查。

4．實(shí)施長(zhǎng)期規(guī)劃“貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃”這種“貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃”要求政府和其他非政府組織利用各自的優(yōu)勢(shì)，建立長(zhǎng)期的、符合世貿(mào)組織規(guī)則的出口鼓勵(lì)框架。例如，在美國(guó)，有許多支持出口的組織，包括聯(lián)邦商務(wù)部、貿(mào)易開發(fā)署、小企業(yè)治理局，也是如此“出口促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)”美國(guó)貿(mào)易中45”地區(qū)出口委員會(huì)”出口法促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)”貿(mào)易情報(bào)中心”出口援助中心”半官方機(jī)構(gòu)或非盈利組織。