雙減
雙減是指進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
背景過程 編輯本段
按照黨中央、國務院決策部署，各地深入開展減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔(以下簡稱“雙減”)工作，取得了積極成效。但現(xiàn)在義務教育最突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學生作業(yè)負擔仍然較重，作業(yè)管理不夠完善;另一方面是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度涌入存在較大風險隱患，培訓機構(gòu)“退費難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。這些問題導致學生作業(yè)和校外培訓負擔過重，家長經(jīng)濟和精力負擔過重，嚴重對沖了教育改革發(fā)展成果，社會反響強烈。黨中央對此高度重視，站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，對“雙減”工作作出了重要決策部署，要求從政治高度來認識和對待，從體制機制入手深化改革，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，促進學生全面發(fā)展和健康成長。
在《意見》起草過程中，起草組先后赴北京、上海等地進行實地調(diào)研，召開了部分省市縣教育行政部門負責同志、中小學校長、教師、家長、專家和培訓機構(gòu)代表座談會，摸清基本情況，并迅速梳理了近幾年來校內(nèi)學生減負工作，開展了10個省份100個區(qū)縣1.86萬家培訓機構(gòu)、68萬名學生和74萬名家長的大數(shù)據(jù)評估，對校內(nèi)和校外存在的問題及原因進行深入分析。會同有關部門認真做好研判，搞清因果鏈，理清責任鏈，弄清路徑鏈。《意見》的主要政策經(jīng)過充分論證，廣泛吸收采納了各方的意見建議。《意見》經(jīng)中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過，于2021年8月印發(fā)。
總體思路 編輯本段
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼建設高質(zhì)量教育體系，強化學校育人主體地位，深化校外培訓機構(gòu)治理，堅決制止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，構(gòu)建教育良好生態(tài)。
一是源頭治理。充分發(fā)揮學校主陣地作用，堅持應教盡教，著力提高教學質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務水平，讓學生學習更好回歸校園，在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓需求。二是系統(tǒng)治理。不僅聚焦在作業(yè)和校外培訓兩個方面，在加強課后服務、減輕考試壓力、完善質(zhì)量評價、營造良好生態(tài)等方面同樣作出部署，系統(tǒng)推進、全鏈條推進“雙減”工作。三是綜合治理。建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，加強部門間統(tǒng)籌，集中組織開展專項治理行動，形成有效工作合力，統(tǒng)籌學校、社會、家庭力量形成三位一體育人格局。四是依法治理。深入貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律精神，在法律的框架內(nèi)明確各項政策，做到有法可依、依法治理。
總體目標 編輯本段
雙減”工作的總體目標分為兩個方面。在校內(nèi)方面，使學校教育教學質(zhì)量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園。在校外方面，使校外培訓機構(gòu)培訓行為全面規(guī)范，學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。
一年內(nèi)使學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，三年內(nèi)使各項負擔顯著減輕，教育質(zhì)量進一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升。
出臺政策 編輯本段
2021年4月26日，教育部印發(fā)《關于加強義務教育學校作業(yè)管理的通知》，將禁止留作業(yè)作為校外培訓機構(gòu)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，切實避免“校內(nèi)減負、校外增負”。
2021年5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。明確對存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、與學校勾連牟利等問題的機構(gòu)，要嚴肅查處。
2021年7月24日，為持續(xù)規(guī)范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。《意見》提出，線上培訓機構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規(guī)律的不良學習方法。[6]《意見》要求切實提升學校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔。對全面規(guī)范校外培訓機構(gòu)進行了明確的規(guī)定，釋放了營造良好教育生態(tài)的信號。
2021年7月30日，教育部辦公廳發(fā)布《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》，明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍。
2021年8月11日，從教育部網(wǎng)站獲悉，國務院教育督導委員會辦公室日前印發(fā)專門通知，擬對各省“雙減”工作落實進度每半月通報一次。據(jù)悉，各省自2021年8月30日起，每月15日和30日前，報送“雙減”工作落實進度，國務院教育督導委員會辦公室在匯總分析后形成專項督導半月通報。通報重點是各地作業(yè)時間達標學校情況、課后服務時間達標學校情況、學科類培訓機構(gòu)壓減情況、違規(guī)培訓廣告查處情況和群眾舉報問題線索核查情況等。
《通知》強調(diào)，為加大工作督促力度，推動問題及時整改，國務院教育督導委員會辦公室將建立“雙減”曝光臺，對該落實、能落實而不落實的工作，或經(jīng)多次通報仍整改不到位的典型問題，直接在媒體上曝光，并依據(jù)《教育督導問責辦法》啟動相關問責程序。
2021年8月30日，教育部基礎教育司介紹秋季學期中小學教育教學工作時表示，2021年秋季學期是中小學全面落實“雙減”有關部署要求的第一個學期，新學期開學后，義務教育學校要嚴格執(zhí)行均衡編班的法律規(guī)定，不得以任何名義設置重點班，切實做到均衡配置師資力量。9月8日，教育部辦公廳發(fā)布了《關于堅決查處變相違規(guī)開展學科類校外培訓問題的通知》。
2021年10月19日，教育部召開全國“雙減”試點地區(qū)工作推進會，會議要求，各試點地區(qū)要立足當?shù)貙嶋H，針對需要，抓緊研究出臺相關細化政策，為基層抓落實做好保障。攻堅克難要有新突破，落實好“雙減”政策要求，做好學科類培訓機構(gòu)“營改非”“備改審”、實行政府指導價，控制作業(yè)總量和時長，課后服務經(jīng)費保障等工作，在關鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。
2021年11月3日，市場監(jiān)管總局、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、教育部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委、廣電總局等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于做好校外培訓廣告管控的通知》，其中提出，目標要求。嚴格落實有關政策文件要求，不區(qū)分學科類、非學科類，要確保做到主流媒體及其新媒體、網(wǎng)絡平臺以及公共場所、居民區(qū)等線上線下空間不刊登、不播發(fā)面向中小學（含幼兒園）的校外培訓廣告。要集中時間、集中力量對主流媒體及其新媒體、網(wǎng)絡平臺以及公共場所、居民區(qū)等線上線下空間校外培訓廣告開展全面排查，清理存量、杜絕增量。要綜合運用輿論引導、企業(yè)自律、行業(yè)管理、市場準入、監(jiān)管執(zhí)法、社會共治等多種手段，確保“雙減”政策要求落實到位。
2021年11月15日消息，教育部日前印發(fā)《義務教育階段校外培訓項目分類鑒別指南》。下一步，教育部將指導各地抓好落實，從嚴把關，進一步壓減和規(guī)范學科類培訓，確保“雙減”工作取得實效。
2021年12月，微信團隊在微信公眾平臺發(fā)布“微信關于規(guī)范校外培訓內(nèi)容發(fā)布和傳播的合規(guī)指引”。其中要求：不得在微信平臺發(fā)布面向中小學生（含幼兒園學齡前兒童）學科類和非學科類校外培訓機構(gòu)的推廣性、誘導性內(nèi)容，以及不得利用微信平臺面向中小學生（含幼兒園學齡前兒童）違規(guī)開展學科類和非學科類校外培訓。微信團隊表示，為響應國家“雙減”政策，依照《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》及教育主管部門相關要求，微信平臺將進一步規(guī)范學科類培訓內(nèi)容的發(fā)布和傳播。
2021年12月21日，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹“我為群眾辦實事”實踐活動總體情況和“雙減”工作有關情況。教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹，在落實“雙減”工作中，校內(nèi)減負提質(zhì)是根本之策。一手抓減負，一手抓提質(zhì)，教育部指導學校強化“三個提高”：即提高作業(yè)管理水平，提高課后服務水平和提高課堂教學質(zhì)量，推動“雙減”工作取得明顯成效。
2022年1月5日，教育部辦公廳發(fā)布《教育部辦公廳關于認真做好寒假期間“雙減”工作的通知》。
2022年2月8日，教育部在其官網(wǎng)發(fā)布了2022年的工作要點，共有35項。“雙減”依然是教育部2022年工作中的“重中之重”，教育部特別提出要指導各地對于非學科類培訓機構(gòu)的區(qū)分，體現(xiàn)公益屬性，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的野蠻生長。
調(diào)查結(jié)果 編輯本段
2021年10月，調(diào)查結(jié)果顯示，提高教育教學質(zhì)量是受訪者們的一致期望。“雙減”政策實施后，很多學生的作業(yè)負擔減輕了，家長的時間分配更從容，校外培訓選擇也日趨理性，但也有不少教師的工作量有了不同程度的增加。
調(diào)查結(jié)果顯示，在143名義務教育階段的教師中，有98人（占68.53%）擔心課后服務會額外增加教師工作量，導致其教學精力投入不足。還有教師反映“工作量增加了”“放學時間太晚，教師家庭無法兼顧”“學生放學后并沒有時間去接自己的孩子”等，并希望“提高教師收入”“合理分配教師辦公時間”等。
取得成果 編輯本段
2021年9月23日，從教育部獲悉，根據(jù)基礎教育“雙減”工作監(jiān)測平臺直報信息，截至9月22日，有16萬所義務教育學校填報了有關信息，其中98.2%的學校出臺了作業(yè)管理辦法，92.1%的學校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度，64.3%的學校絕大部分學生能在規(guī)定時間內(nèi)完成作業(yè)。監(jiān)測平臺以二維碼形式邀請家長無記名通過網(wǎng)絡直接填寫調(diào)查問卷，共收到5737.7萬份家長問卷，99.6%的學生家長反映，本學期老師沒有給家長布置作業(yè)或要求家長批改作業(yè)。
2021年11月，據(jù)教育部最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，培訓市場虛火大幅降溫，廣告基本絕跡，資本大幅撤離，野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制。學科類培訓機構(gòu)大幅壓減。在12.8萬個線下學科類培訓機構(gòu)中，壓減率超過40%；263個線上學科類培訓機構(gòu)中，壓減率近50%。
2021年12月21日，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹各地各校普遍（99%以上）制訂了比較完善的作業(yè)管理辦法，建立了作業(yè)公示制度，學校作業(yè)總量和時長調(diào)控基本達到了規(guī)定要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)的學生占比由“雙減”前的46%提高到目前的90%以上。
提出意義 編輯本段
“雙減”直接限制了學科類校外培訓機構(gòu)的規(guī)模，縮減了其進行課外培訓的時長，對校外培訓機構(gòu)而言可謂是影響巨大。然而，治教培機構(gòu)易，治教育焦慮難。正如許多家長所擔憂的，如果學生沒有在學校享受到高質(zhì)量的教育，沒有改變現(xiàn)有的教育資源不均衡現(xiàn)狀，教育領域內(nèi)的“劇場效應”就不會消解，對培訓的需求很可能還會通過其他手段滿足。
守住學校這一主陣地就是守住“雙減”的底線，只有守住底線，才能將“雙減”落實到底。
社會影響 編輯本段
為貫徹落實“雙減政策”，全國各地都相繼出臺了具體的實施方案，從嚴管理校外培訓機構(gòu)。但還有一些網(wǎng)友擔憂，政策到基層是否會走樣？非學科類培訓機構(gòu)是否會摻雜學科類培訓？這些問題都需要給出明確答案。
打蛇打七寸，辦事抓要點。目前全國面向中小學生的校外培訓機構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學校數(shù)量持平，魚龍混雜、良莠不齊，違法違規(guī)情況突出。讓校外培訓機構(gòu)快速降溫，比較切實有效的辦法就是遏制資金過度涌入，減少廣告營銷，紓解家長焦慮。日前，《浙江省進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實施方案》公布，提出要進一步強化校外培訓機構(gòu)監(jiān)管，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，嚴格控制資本過度涌入培訓機構(gòu)。強化校外培訓機構(gòu)的準入制度，把操控學科類培訓機構(gòu)的資本關進籠子，目的正是為了讓教育回歸本質(zhì)，從根子上為校外培訓去火降溫。
應該說，校外培訓機構(gòu)今天的問題，是企業(yè)、學校、家庭和社會共同造成的。教育減負也需要多管齊下，標本兼治。一是要充分發(fā)揮學校教育的主體作用，切實減輕學生作業(yè)負擔，并做到應教盡教，提高教學質(zhì)量，完善課后服務體系；二是要建立常態(tài)化巡查機制，強化對校外培訓機構(gòu)的運營監(jiān)管；三是家長要樹立科學的家庭教育理念，尊重未成年人的身心發(fā)展規(guī)律和個體差異，少些成績攀比、多些親情關愛；四是輿論要起到引導作用，減輕社會層面上的教育焦慮。
需要明確的是，減負并非“放養(yǎng)”，學習本就是一個競爭、拼搏的過程，合理的壓力反而能促進學生成長。我們反對的是無視孩子成長規(guī)律，打著教育旗號侵害群眾利益的行為。因此，既要嚴懲販賣教育焦慮的不良培訓機構(gòu)，也要保障正規(guī)培訓機構(gòu)的合法權益，真正讓教育回歸本源初心。（中國經(jīng)濟網(wǎng)評）
相關消息 編輯本段
2021年10月，教育部校外教育培訓監(jiān)管司經(jīng)商民政部社會組織管理局、市場監(jiān)管總局登記注冊局，專門印發(fā)工作通知，通知要求，要壓實工作責任。義務教育階段學生學科類校外培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)是“雙減”工作關于培訓機構(gòu)管理的一項基礎工作。
2021年10月消息，為了貫徹落實《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》和有關配套政策規(guī)定以及校外培訓機構(gòu)治理工作的最新要求，近期，教育部會同市場監(jiān)管總局在開展調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎上，對《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》進行了修訂和完善，共同發(fā)布《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》（2021年修訂版）。
雙減擬入法 編輯本段
2021年10月，全國人大表示：雙減擬明確入法，避免加重義務教育階段學生負擔。
即將提交三審的家庭促進法，回應了有關家庭教育焦慮問題，擬從家庭教育角度作出規(guī)定，為義務教育階段學生減負。
10月18日，全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉在發(fā)布會上介紹，當前一些家長在家庭教育中存在一定焦慮情緒，有的是對未成年子女施加過重的學習負擔，有的是對未成年子女沉迷網(wǎng)絡等行為疏于管教或者不知如何管教等。對于這些問題，需要從學校教育、家庭教育、社會教育等多方面綜合施策，共同推動解決。
基于此，家庭教育促進法擬從家庭教育角度作出一些規(guī)定，幫助緩解父母的焦慮：一是，在家庭教育內(nèi)容上，突出家庭教育的特點，強調(diào)立德樹人，引導父母在家庭教育中更多關注未成年子女品德、科學探索精神和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，以及良好學習習慣、行為習慣、生活習慣的培養(yǎng)。
二是，在家庭教育方法上，引導父母樹立正確家庭教育理念，掌握科學的家庭教育方法，提高家庭教育能力，為未成年人健康成長營造良好家庭環(huán)境。
三是，明確父母應當合理安排未成年人學習、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學習負擔，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡。
四是，明確縣級以上地方人民政府應當采取措施，減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，暢通學校家庭溝通渠道，推動學校教育和家庭教育相互配合。
五是，從國家、社會多角度，進一步明確各方面為父母或者其他監(jiān)護人實施家庭教育提供支持協(xié)助的責任。
2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了家庭教育促進法。法律明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人負責實施家庭教育。國家和社會為家庭教育提供指導、支持和服務。為呼應減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的“雙減”要求，法律規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當加強監(jiān)督管理，減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，暢通學校家庭溝通渠道，推進學校教育和家庭教育相互配合。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當合理安排未成年人學習、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學習負擔，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡。
年度字詞 編輯本段
2021年11月19日，在由國家語言資源監(jiān)測與研究中心、商務印書館等聯(lián)合主辦的“漢語盤點2021”活動啟動儀式上，入選年度推薦字詞的國內(nèi)詞。
2021年12月6日，“2021年度十大網(wǎng)絡用語”由國家語言資源監(jiān)測與研究中心發(fā)布，“雙減”入選。
2021年12月，《咬文嚼字》編輯部發(fā)布2021年度十大流行語，“雙減”入選。
2021年12月13日，雙減入選國家語言資源監(jiān)測與研究中心發(fā)布的“2021年度中國媒體十大流行語”。
2021年12月20日，入選2021年度十大新詞、2021年度十大網(wǎng)絡用語、2021年度十大流行語。
2021年12月30日，《中國新聞周刊》公布2021年度十大熱詞，“雙減”入選。
2022年1月4日消息，《中國名牌》評出的“2021年度品牌十大熱詞“，“雙減”入選。
2022年1月，智庫盤點發(fā)布的2021十大網(wǎng)絡熱詞，“雙減”入選。
附件列表
詞條內(nèi)容僅供參考，如果您需要解決具體問題
（尤其在法律、醫(yī)學等領域），建議您咨詢相關領域?qū)I(yè)人士。