養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

即國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定：在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，是造福社會(huì)的需要，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。養(yǎng)老金本著國(guó)家、集體、個(gè)人共同積累的原則積累、運(yùn)作。當(dāng)人們年富力強(qiáng)時(shí)，所創(chuàng)造財(cái)富的一部分被投資于養(yǎng)老金計(jì)劃，以保證老有所養(yǎng)。

從2005年開(kāi)始至2015年，盡管中國(guó)政府連續(xù)第11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，但由于受養(yǎng)老金水平差異較大、貨幣貶值和物價(jià)上漲影響，社會(huì)各界并不“領(lǐng)情”，相反，卻是對(duì)養(yǎng)老金替代率連年下降的不滿和質(zhì)疑。養(yǎng)老金占工資比例連降九年，已跌破國(guó)際警戒線。

2019年4月10日，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)。報(bào)告顯示，養(yǎng)老金制度可持續(xù)性隱憂正在浮現(xiàn)，養(yǎng)老金入不敷出、兩極分化的問(wèn)題漸趨嚴(yán)重。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年左右，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累積結(jié)余或?qū)⒑谋M。

2019年4月23日，針對(duì)2035年養(yǎng)老保險(xiǎn)金將要用光的言論，人社部回應(yīng)：完全能夠保證養(yǎng)老金的長(zhǎng)期按時(shí)足額發(fā)放，請(qǐng)大家放心。

2020年6月4日，今年政府工作報(bào)告指出，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。截至8月，全國(guó)31個(gè)省份均已落地實(shí)施。今年養(yǎng)老金平均漲幅為5%，各地都對(duì)一些特殊群體落實(shí)了傾斜政策。

2015年6月29日，中國(guó)人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2015年7月13日。

隨著養(yǎng)老改革的扎實(shí)推進(jìn)，參保人數(shù)持續(xù)增加，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老基金投資管理辦法應(yīng)時(shí)出臺(tái)。8月23日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了由國(guó)務(wù)院近日正式頒布實(shí)施的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》。這是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展史上的一項(xiàng)大事和重大突破，標(biāo)志著數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有望成為中國(guó)資本市場(chǎng)上的新力量。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，自2018年7月1日起實(shí)施。

中國(guó)養(yǎng)老金主要分為兩類：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實(shí)行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國(guó)已經(jīng)持續(xù)20年。具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：

一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資；

二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付；

三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。

企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于養(yǎng)老保障制度的不同而造成了兩者之間待遇差異較大，且這種差異已引起群眾的不滿，要求縮小差距、統(tǒng)一制度的呼聲日益高漲。

（一）計(jì)發(fā)基礎(chǔ)不同造成的差異

公務(wù)員退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前的職務(wù)工資加級(jí)別工資；事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加薪級(jí)工資；機(jī)關(guān)技術(shù)工人、普通工人退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加技術(shù)等級(jí)工資。計(jì)發(fā)比例則按照工作年限的不同而有所區(qū)別，工作年限越長(zhǎng)的人退休金替代率越高。工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。由此可見(jiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員最低退休金替代率都有80-90%。

養(yǎng)老金

企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金的計(jì)算基礎(chǔ)是社會(huì)平均工資，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“新人”為例，其基本養(yǎng)老金的計(jì)算公式如下所示：

養(yǎng)老金=(當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)/2×[繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)×1%]+個(gè)人賬戶存額/計(jì)發(fā)月數(shù)（50歲為195、55歲為170、60歲為139)。

而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平高于社會(huì)平均工資，這也加大了企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距。1999—2009年，各年機(jī)關(guān)和事業(yè)單位平均工資都高于全國(guó)平均工資水平。就養(yǎng)老金替代率而言，據(jù)鄭秉文測(cè)算，1997年中國(guó)企業(yè)職工的社會(huì)平均工資養(yǎng)老金替代率達(dá)76.3%，以后逐年下降，到2008年只有47.7%。說(shuō)明企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)的速度低于社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)速度。而與機(jī)關(guān)事業(yè)單位比較，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一半多。

（二）養(yǎng)老制度與薪資結(jié)構(gòu)的不匹配導(dǎo)致人們對(duì)退休雙軌制深惡痛絕

中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的保障模式是低工資，高福利，相當(dāng)于在職時(shí)已將部分資金交給國(guó)家，國(guó)家則提供養(yǎng)老醫(yī)療等保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位則是延續(xù)這一制度，它的制度假設(shè)是基本工資不高，所以養(yǎng)老不要繳費(fèi)。而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，依據(jù)的制度假設(shè)是職工的薪酬里已包含延期收入，延期收入可用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

因此在現(xiàn)行雙重退休金體制下，只有企業(yè)員工的在職收入高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，退休雙軌制才是合理的。然而，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，企業(yè)之間的收入差距很大，有的壟斷企業(yè)員工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，有的中小企業(yè)員工收入則低于社會(huì)平均工資水平。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。人們忽視了行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的薪資結(jié)構(gòu)差異，而集中關(guān)注部分高收入的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的高工資、高福利現(xiàn)象，并對(duì)此表達(dá)強(qiáng)烈不滿。

（三）企業(yè)年金制度的自愿實(shí)施將造成企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差異持續(xù)擴(kuò)大

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保證公平，企業(yè)年金體現(xiàn)對(duì)工作期間的激勵(lì)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)初衷是為了滿足人們的基本生活需要，所以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率不高，加上企業(yè)年金之后才能保持一個(gè)較高的替代率。由于企業(yè)年金制度是企業(yè)自愿實(shí)施的，很多企業(yè)考慮經(jīng)濟(jì)情況沒(méi)有建立企業(yè)年金制度，亦有部分企業(yè)建立企業(yè)年金制度后又終止該制度。這種局面導(dǎo)致退休工人最終領(lǐng)到的養(yǎng)老金只有基本養(yǎng)老金，即企業(yè)退休人員只領(lǐng)取了制度設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)的部分養(yǎng)老金，所以感覺(jué)待遇較低。而現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金既包含了基本保障部分，又包含了激勵(lì)成分，所以金額很高。很多群眾并未看到企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失，只是看到養(yǎng)老金最終結(jié)果的差異，于是不滿情緒在滋生蔓延。如果不改變企業(yè)年金制度的自愿性質(zhì)，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金差異將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，最終成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的又一重大隱患，必須及早解決這一問(wèn)題。

（四）養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的不同使二者的差距未能消除

公務(wù)員退休金的主體部分是基本退休金。隨著物價(jià)和社會(huì)平均工資的不斷增長(zhǎng)，公務(wù)員的退休金也需調(diào)整。公務(wù)員基本退休金是按在職職工工資增長(zhǎng)率調(diào)整的，其調(diào)節(jié)辦法是：在國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整生活必要品價(jià)格時(shí)，退休公務(wù)員可按在職國(guó)家公務(wù)員并入基礎(chǔ)工資的補(bǔ)貼數(shù)額增加退休金；在職國(guó)家公務(wù)員根據(jù)企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平和物價(jià)變動(dòng)指數(shù)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，退休公務(wù)員可按調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度相應(yīng)提高基本退休金標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整是以調(diào)整前退休人員月人均基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的，按照一定比例增加。例如，2011年1月，國(guó)家決定上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高幅度按2010年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國(guó)月人均增加140元左右。而2006年到2009年，全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額年均遞增為18%，高于10%的養(yǎng)老金增幅。

公務(wù)員退休金按工資上漲率調(diào)整，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按低于工資上漲率的比率調(diào)整，而且他們的基數(shù)不同，公務(wù)員調(diào)整基數(shù)包括全部養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員調(diào)整基數(shù)只是基本養(yǎng)老金，基數(shù)和比率均低的結(jié)果造成二者的絕對(duì)數(shù)差距并未縮小，只是它們之間差距的相對(duì)比例有所下降。

1、加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，構(gòu)建全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷在于個(gè)人不繳費(fèi)，責(zé)任完全由國(guó)家承擔(dān)。不僅國(guó)家的負(fù)擔(dān)較重，而且引起繳費(fèi)人群企業(yè)職工的不滿，形成新的社會(huì)不公平感。從養(yǎng)老金領(lǐng)取結(jié)果來(lái)看，上文已經(jīng)述及，大部分退休職工只領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員則領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，造成了企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金替代率的巨大差異。建立統(tǒng)一的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以減少不必要的矛盾和攀比。因此必須改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以形成全國(guó)不分單位性質(zhì)，同級(jí)別的退休人員基本養(yǎng)老金替代率相等的情形，進(jìn)而減少人們的不公平感，增進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

養(yǎng)老金

2、調(diào)整養(yǎng)老金替代率政策

在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)老年人生活保障程度的設(shè)計(jì)中，政策制定者假設(shè)每位退休人員都有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職能只是保證退休人員的基本生活需要，因此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率較低。但現(xiàn)實(shí)是很多企業(yè)職工缺乏企業(yè)年金，更不用說(shuō)儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。2011年來(lái)，全國(guó)參加企業(yè)年金的人數(shù)為1577萬(wàn)人，當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)35914萬(wàn)人，參保率只有4.39%。[10]因此，在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率時(shí)，要考慮沒(méi)有企業(yè)年金的退休人員。同時(shí)，替代率的設(shè)定也要考慮絕大多數(shù)離退休人員的實(shí)際生活開(kāi)支需要，對(duì)過(guò)高的養(yǎng)老金進(jìn)行限制或稅收調(diào)節(jié)。

3、優(yōu)化企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補(bǔ)助政策

自2005年起，中國(guó)已連續(xù)九年十次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。通過(guò)十次上調(diào)，企業(yè)退休人員的總體待遇水平翻了一番，企業(yè)退休人員的生活得到明顯改善，也部分緩解了企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的養(yǎng)老金差距。但這種調(diào)整在時(shí)間和比例上都不確定，是一種沒(méi)有規(guī)律的臨時(shí)調(diào)整辦法。國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，在2011年政府工作報(bào)告里提到要建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，但具體操作辦法尚未出臺(tái)。本文認(rèn)為需要根據(jù)精算平衡原理，建立一個(gè)和社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率聯(lián)動(dòng)的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金長(zhǎng)效調(diào)整機(jī)制。

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。也就是說(shuō)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工要領(lǐng)取養(yǎng)老金必須符合兩個(gè)條件：

一是達(dá)到法定退休年齡；

二是累積繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年。

按照相關(guān)規(guī)定，中國(guó)法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作(以下稱特殊工種)的，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲；因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲。

人力資源和社會(huì)保障部27日發(fā)布消息稱，從2014年8月1日起，離退休人員個(gè)人基本養(yǎng)老金賬戶每月前2筆且每筆不超過(guò)2500元(含2500元)的部分免收本行異地取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)，而前2筆中每筆超過(guò)2500元的部分，以及第3筆之后的金額可收本行異地取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)目錄的通知》從2014年8月1日起實(shí)施。通知第二條規(guī)定：“商業(yè)銀行免收社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和本行簽約開(kāi)立的個(gè)人基本養(yǎng)老金(含退休金)賬戶，每月前2筆且每筆不超過(guò)2500元(含2500元)的本行異地(含本行柜臺(tái)和ATM)取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)。”

據(jù)介紹，8月1日實(shí)施時(shí)，仍通過(guò)銀行專用存折、借記卡發(fā)放基本養(yǎng)老金的，在存折上和卡對(duì)賬單上進(jìn)行養(yǎng)老金標(biāo)識(shí)。人社部等要求，個(gè)人基本養(yǎng)老金賬戶變更時(shí)，各地要同步做好免收本行異地取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)的切換工作。

1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1991]33號(hào)）規(guī)定：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。

1997年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)）中更進(jìn)一步明確：各級(jí)人民政府要把社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，貫徹基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員基本生活的原則，為使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不斷得到改善，體現(xiàn)按勞分配原則和地區(qū)發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差異，各地區(qū)和有關(guān)部門要在國(guó)家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。

養(yǎng)老金

從2008年1月1日起，全國(guó)4200多萬(wàn)企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再度上調(diào)。人均增加10%，為100元左右。2008年至2010年將繼續(xù)上調(diào)三年，且上調(diào)幅度高于前三年，到2010年，全國(guó)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金將超過(guò)1200元。

根據(jù)2008年中央和地方預(yù)算報(bào)告的安排，2008年中央財(cái)政安排了1263億元用于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于2009年的增幅，全國(guó)總工會(huì)有關(guān)人士表示，這只是一個(gè)平均數(shù)，各地養(yǎng)老金調(diào)整水平會(huì)有所差別。根據(jù)2008年各地企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)待標(biāo)準(zhǔn)，人均增漲最高的省份為北京，每月增長(zhǎng)200元，最低為安徽，每月增長(zhǎng)55元。

從2009年1月1日起調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均將增加110元左右。這也是自2005年以來(lái)連續(xù)第5年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。中央在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻的情況下推出這項(xiàng)計(jì)劃中的政策措施，顯然有著更深層的意義。

2012年，國(guó)家決定再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高幅度按2011年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，全國(guó)月人均增加150元左右。2011年全國(guó)企業(yè)退休人員人均每月基本養(yǎng)老金達(dá)到1531元。

2013年1月9日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定自2013年1月1日起，在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)退休高工、高齡人員等群體適當(dāng)再提高調(diào)整水平，對(duì)基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部按有關(guān)規(guī)定予以傾斜。

2013年12月27日，北京市人力社保局發(fā)布《北京關(guān)于參保人員延長(zhǎng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知中明確，從2014年起，在本市累計(jì)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿10年，但全部繳費(fèi)不滿15年的外地戶籍人員，可申請(qǐng)延長(zhǎng)補(bǔ)足不滿年限后，再辦理退休手續(xù)。

2014年1月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出進(jìn)一步深化行政審批制度改革三項(xiàng)措施，部署做好冬春困難群眾基本生活保障和提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作。會(huì)議確定從今年元旦起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。

2014年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提高企退人員基本養(yǎng)老金水平，經(jīng)過(guò)10年連續(xù)上調(diào)，中國(guó)月均養(yǎng)老金將超過(guò)2000元，比2005年增加近兩倍。全國(guó)7400多萬(wàn)企業(yè)退休人員將因此受益。

2015年1至3月份，中國(guó)社保基金總收入為1萬(wàn)0495億元，同比增長(zhǎng)15.1%；總支出為8558億元，同比增長(zhǎng)17.1%，支出增幅繼續(xù)高于收入增幅。

2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)。《決定》明確建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高幅度為27.3%，提高待遇從2014年7月1日算起。

2015年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，迎來(lái)第11次上調(diào)，預(yù)計(jì)將有近8000萬(wàn)退休人員受益。

2015年4月24日，據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，人社部今天澄清：養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的余額可依法繼承，不存在所謂“充公”問(wèn)題。

2016年3月2日，人社部稱：養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)不會(huì)影響按時(shí)足額發(fā)放。

2016年4月，發(fā)布《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，為企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為6.5%左右。

2018年1月1日起，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月88元，即在原每人每月70元的基礎(chǔ)上增加18元。

2021年，養(yǎng)老金總體上漲4.5%，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的“三結(jié)合”辦法。多地人社廳解釋稱，具體到每一位退休人員，由于繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，實(shí)際增加的養(yǎng)老金絕對(duì)額是不同的，對(duì)應(yīng)到占個(gè)人養(yǎng)老金的比例也是不同的。[9]

2021年7月，人力資源和社會(huì)保障部公布了《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。規(guī)劃提出，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限，修訂職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)。

出臺(tái)暫行辦法

2009年12月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。暫行辦法明確，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的同時(shí)，還轉(zhuǎn)移單位繳費(fèi)的12%；參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，對(duì)農(nóng)民工一視同仁。為避免參保人員因辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系而在兩地往返奔波，暫行辦法規(guī)定了統(tǒng)一的辦理流程，參保人員離開(kāi)就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保繳費(fèi)憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書(shū)面申請(qǐng)，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。在當(dāng)前形勢(shì)下，轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的出臺(tái)對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有非常重要的意義。

（一）推動(dòng)了社保制度建設(shè)

一是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)使制度更加公平，從源頭上解決了異地就業(yè)養(yǎng)老關(guān)系跨省轉(zhuǎn)續(xù)難的痼疾，保護(hù)了跨省流動(dòng)就業(yè)參保繳費(fèi)和間斷性就業(yè)的養(yǎng)老權(quán)益，確保了農(nóng)民工享受同城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，在促進(jìn)制度公平上是一個(gè)進(jìn)步。

二是為擴(kuò)大覆蓋面打開(kāi)了一個(gè)通道。現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，其死角和難點(diǎn)在于流動(dòng)人口和靈活就業(yè)人員，由于以前社保關(guān)系難以轉(zhuǎn)移，或只退個(gè)人賬戶，使得大多數(shù)流動(dòng)人員不愿意參保或退保。暫行辦法為農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保打開(kāi)了一個(gè)橫向通道，拆除了主要藩籬，敞開(kāi)了一扇大門，為落實(shí)2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋克服了一個(gè)制度難點(diǎn)。

三是有利于消除社保制度碎片化。將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和農(nóng)民工這兩個(gè)群體的轉(zhuǎn)續(xù)辦法合二為一，不僅同時(shí)解決了這兩個(gè)群體的轉(zhuǎn)續(xù)難問(wèn)題，而且為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化問(wèn)題打下基礎(chǔ)。

養(yǎng)老金

（二）有利于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)，打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，解決了參保人員因就業(yè)地的變換和間斷性就業(yè)而喪失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的問(wèn)題，廣大農(nóng)民工可以放心參保。同時(shí)，還會(huì)提高這個(gè)群體的自信心，改變這個(gè)群體的社會(huì)心態(tài)，促進(jìn)其在都市生活中的融合，防止社會(huì)矛盾激化，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)一是有利于加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和放寬中小城市戶籍限制。流動(dòng)人口社保關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)將促進(jìn)農(nóng)民工的農(nóng)轉(zhuǎn)非，特別是新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶和定居的歷史進(jìn)程。二是有利于形成全國(guó)勞動(dòng)力大市場(chǎng)。勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，生產(chǎn)要素的再分配會(huì)降低企業(yè)用工成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是有利于穩(wěn)定農(nóng)民工消費(fèi)預(yù)期。農(nóng)民工是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，一支不可替代的建設(shè)大軍，也是一支重要的消費(fèi)群體。轉(zhuǎn)續(xù)難的問(wèn)題解決之后，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，將會(huì)穩(wěn)定其消費(fèi)預(yù)期，建立消費(fèi)信心，提高農(nóng)民工的整體生活標(biāo)準(zhǔn)，客觀上可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

經(jīng)辦工作接續(xù)

（一）深入學(xué)習(xí)掌握暫行辦法主要內(nèi)容

為貫徹實(shí)施好暫行辦法，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其基本內(nèi)容和要點(diǎn)，主要包括：跨省轉(zhuǎn)移。各地辦理跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系要按照暫行辦法統(tǒng)一規(guī)定的轉(zhuǎn)移資金量、統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移經(jīng)辦規(guī)程，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者跨省流動(dòng)就業(yè)情況下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金。除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還要按本人各年度繳費(fèi)工資的12%轉(zhuǎn)移單位繳費(fèi)。

一地領(lǐng)取。讓每一個(gè)符合條件的參保人員，都能明確在一個(gè)地方領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。首先依據(jù)戶籍所在地；當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地與戶籍所在地不一致時(shí)，按照“從長(zhǎng)”（繳費(fèi)滿10年的參保地）和“從后”（有幾個(gè)參保地繳費(fèi)都滿10年則按最后的參保地）的原則確定待遇領(lǐng)取地；如果沒(méi)有超過(guò)10年繳費(fèi)的參保地，則轉(zhuǎn)回戶籍所在地。

權(quán)益累計(jì)。流動(dòng)就業(yè)參保人員養(yǎng)老權(quán)益必須累計(jì)計(jì)算，在不同地方的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。當(dāng)參保人員中斷繳費(fèi)時(shí)，由原參保地保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶；今后無(wú)論在何地再就業(yè)并繼續(xù)參保繳費(fèi)的，前后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。

同樣待遇。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)流動(dòng)就業(yè)參保繳費(fèi)達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年或以上的，可以同城鎮(zhèn)參保職工一樣按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

終止退保。農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)期間中斷繳費(fèi)時(shí)，由參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)保留其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，開(kāi)具參保繳費(fèi)憑證，不再辦理退保手續(xù)。

（二）進(jìn)行精準(zhǔn)快捷的經(jīng)辦操作

首先，要根據(jù)暫行辦法結(jié)合本地的實(shí)際制定合理的經(jīng)辦程序和操作辦法，對(duì)參保人員繳費(fèi)憑證管理、個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移管理（包括跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)出管理，跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)入管理）、臨時(shí)賬戶的管理、跨省重復(fù)繳費(fèi)人員的賬戶處理等進(jìn)行詳細(xì)的安排。

第二，在操作中認(rèn)真審核跨省轉(zhuǎn)移人員申報(bào)條件，對(duì)確認(rèn)符合轉(zhuǎn)移條件的人員，應(yīng)將基本信息準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移續(xù)接手續(xù)。對(duì)轉(zhuǎn)入人員，要認(rèn)真核對(duì)轉(zhuǎn)入基金額，將轉(zhuǎn)移基金匹配錄入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金及個(gè)人賬戶。

第三，基金管理部門要將轉(zhuǎn)移的基金情況準(zhǔn)確及時(shí)錄入系統(tǒng)，記賬、分賬。

第四，各個(gè)地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要密切銜接，操作精準(zhǔn)快捷，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)聯(lián)系解決，確保參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)工作按規(guī)定時(shí)限及時(shí)完成，切實(shí)為轉(zhuǎn)移人員做好轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌鋪路

（一）建立全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺(tái)

手機(jī)卡、銀行卡能全國(guó)漫游，社保卡也要全國(guó)漫游！這就是金保工程要追求的目標(biāo)。當(dāng)前，每個(gè)統(tǒng)籌范圍都有自己獨(dú)立的信息管理系統(tǒng)，在轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中很多環(huán)節(jié)都要手工辦理，填表、蓋章、提供證件，手續(xù)復(fù)雜。因此要盡快建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與信息共享。

首先，以建立地市一級(jí)社保信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，為流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工在接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)提供快捷、準(zhǔn)確的服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息的互聯(lián)互換。

其次，設(shè)立“網(wǎng)上社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人服務(wù)窗口”，直接受理流動(dòng)人員的參保，這樣既簡(jiǎn)化程序，又提供了“足不出戶”的全方位服務(wù)。

第三，研制全國(guó)通用的社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)記錄表/卡，使農(nóng)民工不論在哪個(gè)城市、哪個(gè)企業(yè)，只辦理一次社會(huì)保險(xiǎn)登記，便可以此為依據(jù)，不間斷地記錄、接續(xù)和轉(zhuǎn)移。

（二）通過(guò)制度銜接提高統(tǒng)籌層次

1993年以來(lái)，全國(guó)實(shí)行了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)過(guò)多年的努力，統(tǒng)籌范圍不斷擴(kuò)大，已基本涵蓋了所有城鎮(zhèn)企業(yè)職工，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也開(kāi)始實(shí)施。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌范圍、統(tǒng)籌層次各不相同，制約了社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善與發(fā)展。其中解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村保險(xiǎn)制度銜接是個(gè)重要問(wèn)題，比如年輕農(nóng)民工到城市打工，未來(lái)的城市化可能使他們成為城里人，但他們已經(jīng)在農(nóng)村參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，即新農(nóng)保。這就有一個(gè)他們?cè)鯓舆M(jìn)入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系問(wèn)題。如果原來(lái)參加了新農(nóng)保，到城里后又參加了打工地的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也需要兩個(gè)制度銜接。新農(nóng)保正處于起步階段，轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法也剛剛發(fā)布，如何把城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保銜接在一起，需要研究解決，制定配套政策，這是轉(zhuǎn)移接續(xù)的需要，也是解決制度碎片化的需要，是提高統(tǒng)籌層次的需要。

（三）通過(guò)立法提高統(tǒng)籌層次

社會(huì)保險(xiǎn)作為一種保險(xiǎn)制度，也要遵循大數(shù)法則，這樣才能更好地實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)共有2000多個(gè)社保統(tǒng)籌單位，多數(shù)是縣級(jí)統(tǒng)籌，盡管有關(guān)部門宣布已有17個(gè)省實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但多數(shù)都不是完全意義上的，只是建立了省調(diào)劑基金。

賬務(wù)問(wèn)題 編輯本段

產(chǎn)生原因 編輯本段

埋下隱患 編輯本段

解決辦法 編輯本段

第一，足額征收并擴(kuò)大征收面。一方面要使得參保的企業(yè)數(shù)量逐漸增加。由于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率高，導(dǎo)致應(yīng)該繳納養(yǎng)老金的企業(yè)逃避規(guī)定的養(yǎng)老繳費(fèi)支出，由于近幾年政府積極引導(dǎo)、支持，企業(yè)參加統(tǒng)籌的積極性也正在逐步提高。另一方面，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率正逐步提高。2009年下半年，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。到012年9月底，城鄉(xiāng)參保人數(shù)達(dá)到4.49億元，參保率超過(guò)83%，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到1.24億人，發(fā)放率超過(guò)95%，使中國(guó)成為世界上覆蓋面最多，受益面最廣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制初步形成。 足額征收并擴(kuò)大征收面： 一方面要使得參保的企業(yè)數(shù)量逐漸增加。 另一方面，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率逐步提高。

養(yǎng)老金

第二，做實(shí)個(gè)人賬戶。首先要界定個(gè)人產(chǎn)權(quán)。這是做實(shí)個(gè)人賬戶的前提。個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶“混賬”管理。這就為社會(huì)統(tǒng)籌賬戶挪用個(gè)人賬戶資金提供了制度漏洞。個(gè)人賬戶“空賬”不能激勵(lì)人們繳費(fèi)積累個(gè)人賬戶，有回歸到現(xiàn)收現(xiàn)付制的危險(xiǎn)。個(gè)人賬戶資金是來(lái)自個(gè)人繳費(fèi)，用于職工個(gè)人退休后養(yǎng)老金支付，具有完全積累性質(zhì)。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金來(lái)自企業(yè)繳費(fèi)，用于現(xiàn)有退休職工養(yǎng)老金支付，具有現(xiàn)收現(xiàn)付制性質(zhì)。不同資金來(lái)源和性質(zhì)的賬戶應(yīng)該采取不同的管理方式。政府應(yīng)當(dāng)明確個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，任何部門都不得擠占挪用，個(gè)人有權(quán)選擇競(jìng)爭(zhēng)性的基金管理公司為其投資。這樣做可以保障個(gè)人賬戶基金的安全性，使“統(tǒng)賬結(jié)合”真正落到實(shí)處。中國(guó)政府一方面要給個(gè)人賬戶適當(dāng)補(bǔ)貼，另一方面要加大個(gè)人賬戶的資金投資運(yùn)營(yíng)，盡快縮小缺口。 第三，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有股劃撥工作。2009年印發(fā)的《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》中詳細(xì)介紹了國(guó)有股轉(zhuǎn)持的含義和具體方式。國(guó)有股轉(zhuǎn)持是指含國(guó)有股的股份有限公司首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市時(shí)，按實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將上市公司部分國(guó)有股轉(zhuǎn)由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)持有。將國(guó)有股及國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)作為全社會(huì)的資本收入進(jìn)行分配，可以統(tǒng)籌社會(huì)財(cái)富，補(bǔ)充社保基金的資本金，有利于建立完善的社會(huì)保障體系。也是多種渠道籌集社保基金精神的重要措施，是未雨綢繆、積極應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老金缺口的實(shí)際行動(dòng)。然而，在當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)的131家符合轉(zhuǎn)持條件的公司中，截至到2010年3月履行轉(zhuǎn)持義務(wù)的只有57家。因此，政府應(yīng)該繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，解決存在的操作問(wèn)題。 第四，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資范圍。人社部2012年4月25日召開(kāi)2012年第一季度新聞發(fā)布會(huì)，人社部表示將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)模式、管理機(jī)制、政策措施等進(jìn)行深入研究，抓緊制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法，促進(jìn)基金保值增值，維護(hù)廣大參保人的切身權(quán)益。 2011年底以來(lái)，證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清、全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍等人多次呼吁養(yǎng)老金入市。2012年廣東省積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1000億元委托社會(huì)保險(xiǎn)基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)，這里需要注意的有： 一是廣東的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累結(jié)余比較多，將1000億元委托全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)基金理事會(huì)運(yùn)營(yíng)。 二是它是委托運(yùn)營(yíng)，委托期是兩年。 三是人社部正在研究制定全國(guó)的基本養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)管理辦法，要對(duì)委托投資運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)整。 四是投資運(yùn)營(yíng)是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序。 養(yǎng)老金入市應(yīng)該是長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資、責(zé)任投資。 養(yǎng)老金要想提高資金運(yùn)用的收益率，又想保值增值，必須進(jìn)行多元化的投資。投資組合理論研究在不確定結(jié)果的條件，理性的投資者應(yīng)該怎樣作出最佳投資選擇，把一定數(shù)量的資金按合適的比例，分散投放在許多種不同的資產(chǎn)上，以實(shí)現(xiàn)投資者投資者效用最大化的目標(biāo)。當(dāng)投資組合中既包括股票、債券、存款、基金等金融資產(chǎn)，又包括房屋、土地、商品等實(shí)物資產(chǎn)時(shí)，一般被稱為資產(chǎn)組合。投資實(shí)踐表明：即使是由兩種完全正相關(guān)的金融資產(chǎn)構(gòu)建的組合，在大多數(shù)情況下其標(biāo)準(zhǔn)差也比單項(xiàng)金融資產(chǎn)要小。 第五，延長(zhǎng)退休年齡。這是一個(gè)具有爭(zhēng)議的辦法。中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，在這樣的背景下，如果不逐漸延長(zhǎng)退休年齡，工作周期在人的一生中便會(huì)持續(xù)縮短，將造成日益巨大的人力資源投資浪費(fèi)。勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)通知指出：國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。2012年7月，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平提出，中國(guó)應(yīng)逐步延長(zhǎng)退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。延遲退休主要是應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金不足的問(wèn)題，有專家測(cè)算，退休年齡每推遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口約20億元。人社部稱推遲退休年齡勢(shì)在必行，對(duì)不同群體差別對(duì)待，小步慢走地推行。 在中國(guó)加快走向老齡化的情況下，養(yǎng)老金危機(jī)難以回避。中國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國(guó)實(shí)際，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，制定并健全適應(yīng)中國(guó)的有關(guān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，對(duì)資金來(lái)源、運(yùn)用方向、增值渠道、收支程序、政策監(jiān)督等都要有明確的法律規(guī)定，規(guī)范操作行為，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決社會(huì)養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題。

基金投資 編輯本段

發(fā)展困局 編輯本段

在中國(guó)，養(yǎng)老金一直屬于社會(huì)的核心問(wèn)題。隨著中國(guó)老年人口的總數(shù)不斷提高，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題也時(shí)刻影響著管理層的整體決策。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)60歲及以上的人口占比高達(dá)13.26%，而65歲及以上的人口占比也超出7%的全球老齡化水平。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)存在著一種現(xiàn)象，即在老齡人口迅猛增加的同時(shí)，社會(huì)新增勞動(dòng)力卻沒(méi)有出現(xiàn)顯著性的增長(zhǎng)，有研究分析認(rèn)為中國(guó)的人口紅利或?qū)⒃?020年前后消失。縱觀全球的發(fā)達(dá)資本國(guó)家，不少國(guó)家同樣出現(xiàn)了類似的難題。以日本為例，經(jīng)歷了1961年至1970年間的國(guó)民倍增發(fā)展時(shí)期后，日本的綜合國(guó)力得到迅速的提升。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長(zhǎng)以及社會(huì)醫(yī)療技術(shù)水平的顯著提高，本土的老年人口出現(xiàn)了前所未有的暴增。更有當(dāng)?shù)氐臋?quán)威數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2020年后日本的老齡化水平或?qū)⒏哌_(dá)40%。

在國(guó)內(nèi)通脹壓力持續(xù)高漲的環(huán)境下，近幾年社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金改革的呼聲也愈發(fā)強(qiáng)烈。然而，經(jīng)歷了多年的實(shí)踐試驗(yàn)，中國(guó)式的養(yǎng)老金改革似乎漸行漸遠(yuǎn)，而百姓期盼的改革方案卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)。當(dāng)前中國(guó)的養(yǎng)老金改革深陷五大困局：

即養(yǎng)老金雙軌制困局：國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老金雙軌制屬于歷史性遺留問(wèn)題。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革進(jìn)程緩慢以及涉及的制度性難題甚多，因此當(dāng)前國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍沿用著1978年之前的制度。經(jīng)歷三十余年的差異化發(fā)展，養(yǎng)老金雙軌制已然成為當(dāng)前社會(huì)矛盾的激發(fā)點(diǎn)。

養(yǎng)老金缺口的困局：有調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2013年中國(guó)的養(yǎng)老金缺口可能達(dá)到18.3萬(wàn)億。可以想象，假設(shè)該預(yù)測(cè)成立，當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老金缺口將占國(guó)內(nèi)GDP總值的35%。巨大的養(yǎng)老金缺口也必定影響著國(guó)家的財(cái)政支出，也會(huì)為國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大的填補(bǔ)壓力。

養(yǎng)老金儲(chǔ)備困局：根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備規(guī)模僅為GDP總額的2%，該數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球的平均水平。需要注意的是，養(yǎng)老金個(gè)人空賬持續(xù)增長(zhǎng)是當(dāng)前的主要問(wèn)題。

養(yǎng)老金投資營(yíng)運(yùn)困局：按照數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，新農(nóng)保、城居保以及城鄉(xiāng)保三項(xiàng)保險(xiǎn)的累計(jì)結(jié)余約55%的數(shù)額基本屬于活期類存款。養(yǎng)老金進(jìn)入股市等投資渠道成為社會(huì)熱議的話題。

延遲退休的制度困局：隨著養(yǎng)老金缺口的持續(xù)擴(kuò)大，延遲退休年齡以及增加個(gè)人繳納費(fèi)用成為緩解社會(huì)養(yǎng)老金缺口的主要方式。然而，盲目采取上述的緩和方式必將會(huì)引發(fā)社會(huì)的不滿。

養(yǎng)老金收不抵支

2014年10月30日，財(cái)政部公布了2013年全國(guó)社保基金決算的報(bào)告，2013年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收入是20790億元，比上年增長(zhǎng)了14%，支出是16699億元，比上年增長(zhǎng)了20%。有專家預(yù)測(cè)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)如此運(yùn)行下去，年底將出現(xiàn)收不抵支的情況。

不過(guò)，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠認(rèn)為，“雖然基金支出的增幅大于收入的增幅，但養(yǎng)老基金的總收入仍然是大于總支出的，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放和支付。”他還強(qiáng)調(diào)，造成企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出增幅大于收入增幅的主要原因是這些年國(guó)家加大了對(duì)民生的投入，養(yǎng)老保險(xiǎn)受益人群的范圍更廣了，同時(shí)保障的水平也更高了。

大型險(xiǎn)企的專業(yè)人士崔鵬認(rèn)為：支出增速連年大于收入增速的主要原因有二：

首先，收入的一部分拿去填補(bǔ)了過(guò)去的隱性債務(wù)，造成了支出增加；

其次，近幾年來(lái)，社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)情況和養(yǎng)老金支出的增長(zhǎng)情況存在不匹配。

國(guó)外現(xiàn)狀 編輯本段

歐美一些國(guó)家除了養(yǎng)老金外，還有一個(gè)非常發(fā)達(dá)的保障老有所養(yǎng)的輔助網(wǎng)絡(luò)。比如，美國(guó)在稅收政策上實(shí)行間接的財(cái)政轉(zhuǎn)移，支持養(yǎng)老金制度；德國(guó)則是每年要拿出幾百億歐元支撐其龐大的養(yǎng)老保障系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。 而退休金的來(lái)源，各國(guó)有許多不同之處。在美國(guó)，雇主和雇員各拿出工資收入6.2%作為稅收，形成專用“社安金”。其中85%用于支付養(yǎng)老金，15%則用來(lái)支付殘疾金、遺屬遺孤?lián)嵝艚鸬绕渌鐣?huì)保障基金。在法國(guó)，基本養(yǎng)老金由雇主交8.2%，雇員交6.55%；法國(guó)對(duì)遺屬遺孤補(bǔ)助的資金來(lái)源于由雇主按雇員收入的5.4%繳納，作為困難家庭補(bǔ)助金。 很多國(guó)家的退休職工領(lǐng)取的退休金并沒(méi)有一個(gè)固定額，要視退休年齡、工作年薪和年限、供職崗位等情況的不同。瑞典的養(yǎng)老金分成兩塊，一部分是基本養(yǎng)老金收入，另一部分是“養(yǎng)老附加金”，這是瑞典特有的。“養(yǎng)老附加金”據(jù)退休前的收入狀況和納稅情況而定，工齡越長(zhǎng)，工資越高，“養(yǎng)老附加金”積累的就越多，退休后就能領(lǐng)到越多的退休金。而在法國(guó)，情況就不一樣了。一般職工退休后可以領(lǐng)取原工資50%的退休金，公務(wù)員則按退休前工資的75%計(jì)算。 多地養(yǎng)老金迎來(lái)新調(diào)整 2020年6月，政府工作報(bào)告指出，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。目前已有10余省份調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策，另外，深圳、綿陽(yáng)、海門等地區(qū)也迎來(lái)密集調(diào)整。今年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，實(shí)現(xiàn)貧困人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的大考也迫在眼前。

并軌政策 編輯本段

據(jù)接近人力資源和社會(huì)保障部的人士透露，養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

五方面推進(jìn)“并軌” 人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，將從五個(gè)方面推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革，

養(yǎng)老金

一是統(tǒng)賬結(jié)合， 二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)， 三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法， 四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法， 五是建立職業(yè)年金。 對(duì)于改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇問(wèn)題，胡曉義并未提及。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一點(diǎn)是導(dǎo)致上一輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒(méi)能順利推進(jìn)的糾結(jié)點(diǎn)，也是本輪改革方案設(shè)計(jì)時(shí)著重考慮的一個(gè)問(wèn)題。 2008年初，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)工作。然而，近6年過(guò)去，由于受多重因素限制，各試點(diǎn)省市進(jìn)展緩慢。 財(cái)政為改革“埋單” 接近人社部的人士表示，未來(lái)的改革方案重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，來(lái)適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。 改革方案還包括，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，以免造成機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工之間的群體分化和新的社會(huì)不公；并且要將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納，也按照企業(yè)職工的模式推進(jìn)，應(yīng)明確是由用人單位和職工雙方依法繳費(fèi)。 上述接近人社部的人士表示，考慮到政策推行的順暢，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革有可能在延遲退休政策之前啟動(dòng)。

中央印發(fā) 編輯本段

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也不會(huì)影響離退休人員待遇水平。 2020年4月，人社部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確2020年養(yǎng)老金全國(guó)總體調(diào)整比例按2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%確定。 截至2020年8月，全國(guó)31個(gè)省份均已落地實(shí)施養(yǎng)老金調(diào)整工作。2020年養(yǎng)老金平均漲幅為5%，各地都對(duì)一些特殊群體落實(shí)了傾斜政策。 2022年5月消息，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2022年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》。《通知》明確從2022年1月1日起，為2021年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2021年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的4%。

延長(zhǎng)繳費(fèi) 編輯本段

從2011年7月1日起，外埠戶籍人員在符合相應(yīng)條件的前提下，開(kāi)始允許在北京市辦理退休手續(xù)。需要滿足的兩個(gè)條件就是： 一是男性滿50周歲，女性滿40周歲以前在北京參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的外埠人員在本市實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)滿10年； 二是在達(dá)到退休年齡時(shí)，在各地繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年限累計(jì)至少要滿15年。這意味著北京的養(yǎng)老金開(kāi)始向外埠戶籍人員打開(kāi)“懷抱”。但在“利好”的同時(shí)，不難看出，兩個(gè)年限的限制中，必然會(huì)產(chǎn)生一個(gè)中空地帶：對(duì)于在北京繳費(fèi)年限確實(shí)滿10年、但整個(gè)繳費(fèi)年限又不滿15年的這部分外埠戶籍人員，就存在著兩難的境遇，到哪里退休都面臨無(wú)法滿足繳費(fèi)年限達(dá)到15年的必要條件。 就此，2013年12月27日，北京市人力社保局首次明確表態(tài)，2014年1月1日起，不足15年者可通過(guò)延長(zhǎng)繳費(fèi)社保費(fèi)的方式以滿足退休的必要條件。外埠參保人員應(yīng)在達(dá)到法定退休年齡當(dāng)月提出延長(zhǎng)繳費(fèi)書(shū)面申請(qǐng)，并于次月開(kāi)始按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，直至符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金條件，即達(dá)到15年的繳費(fèi)年限。之后，由社會(huì)保障事務(wù)所為其申報(bào)辦理退休手續(xù)，自人力社保行政部門核準(zhǔn)的次月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，實(shí)行社會(huì)化管理。 而對(duì)于延長(zhǎng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的外埠參保人員，仍不滿足基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的（男滿25年，女滿20年）可自愿申請(qǐng)一次性補(bǔ)繳差額年限的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。 對(duì)于符合在北京市延長(zhǎng)繳費(fèi)條件的參保人員，通知中強(qiáng)調(diào)，如果因工作需要單位繼續(xù)留用，雙方應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確留用時(shí)間及有關(guān)事項(xiàng)，報(bào)市或區(qū)縣人力社保部門備案，并將備案后的書(shū)面協(xié)議在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)留存。留用期間企業(yè)和職工雙方應(yīng)繼續(xù)按本市規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。單位留用結(jié)束后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限仍不足規(guī)定年限的，可以按《關(guān)于參保人員延長(zhǎng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》延長(zhǎng)繳費(fèi)。